ГКУ «Управление капитального  строительства РСО-Алания»

Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд

ООО «ТехноСтрой»

Оператор электронной площадки -                 АО ЕЭТП

РЕШЕНИЕ

по делу №А288-10/17

30 октября 2017 года                                                                                г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «ТехноСтрой» на действия государственного заказчика – ГКУ «Управления капитального строительства РСО-Алания» (далее – ГКУ «УКС РСО-Алания», Заказчик) при проведении электронного аукциона №0310200000317002485 на выполнение работ по реконструкции 1-ой городской больницы на 295 коек в г.Владикавказ (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

23 октября 2017 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО  «ТехноСтрой»   (далее – Заявитель) на действия ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. В своей жалобе указал, что Заказчиком установлены требования к товарам и к компонентам товара, несущие избыточный характер и что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Так, согласно документации об аукционе, в ходе исполнения контракта необходимо использовать товар со следующими характеристиками:

- адгезия к бетону не менее 0,5 Мпа;

- прочность на сжатие не менее 6 Мпа;

- адгезия через 28 суток не менее 0,35 Мпа;

- прочность на сжатие не менее 3 Мпа;

- плотность 185-300 г/м2;

- коэффициент светопоглощения 30-95 %;

- предел прочности на разрыв (по длине/по ширине) не менее 15/10 Н/мм2;

- рН краски 8,0-9,0

- укрывистость высушенной пленки не более 100 г/м2;

- морозостойкость краски не менее 5 циклов;

- степень перетира не более 60 мкм;

- водопоглощение не более 0,5 %;

- предел прочночсти на изгиб не менее 35 МПа;

- износостойкость (по кварцевому песку) не более 0,18 г/см2;

- коэффициент звукопоглощения, NRC 0,15-0,95;

- коэффициент светоотражения не менее 70 %;

- предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С не менее 1,1 МПа;

- предел прочности при сжатии, при температуре 20 °С не менее 2,5 МПа;

- предел прочности при сжатии, при температуре 0 °С не более 13,0 МПа;

- водостойкость не менее 0,85.

ГКУ «УКС РСО-Алания» в объяснении по существу жалобы указало, что считает жалобу не обоснованной, в связи с тем, что пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, Заказчик при составлении Технического задания вправе включить в документацию о проведении аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций, при этом Заказчик может в необходимой степени детализировать стандартные показатели товара, предусмотренные ГОСТом.

Техническим заданием установлено, что работы необходимо выполнить в строгом соответствии с действующими ГОСТ, СНип и другими нормативными документами. Согласно пункту 2 Технического задания, используемые материалы должны соответствовать ГОСТам и ТУ, у каждого материала в техническом задании есть ссылка на соответствующий ГОСТ и соответственно, требуемые характеристики, взятые из этих ГОСТов, при описании характеристик товаров, в Техническом задании Аукционной документации используются общеизвестные и стандартные единицы измерения и знаки.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 05 октября 2017 года в ЕИС Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания) разместило извещение №0310200000317002485 о проведении электронного аукциона  на выполнение работ по реконструкции 1-ой городской больницы на 295 коек в г.Владикавказ (далее - Извещение) и Документацию для проведения указанного Аукциона, утвержденную 05.10.2017г. ГКУ «УКС РСО-Алания» (далее – Аукционная документация).

Пунктом 5 Информационной карты Аукционной документации установлено, что подрядчик обязан выполнить работы, являющиеся объектом закупки в сроки, объеме и качестве, а также с учетом требований и условий, которые определены аукционной документацией, техническим заданием, сметной документацией и проектом контракта. Требования к качеству, техническим характеристикам товаров, которые необходимо использовать в ходе исполнения контракта установлены в Техническом задании, приложенном к Аукционной документации.

Так, согласно Техническому заданию, работы необходимо выполнить в строгом соответствии с действующими ГОСТ, СНип и другими нормативными документами. Согласно пункту 2 Технического задания, используемые материалы должны соответствовать ГОСТам и ТУ, обеспечены техническими паспортами, сертификатами и др. документами, удостоверяющими их качество. Допускается предоставление эквивалента равноценного или превосходящего по качеству. При этом, по каждому материалу есть ссылка на соответствующий ему ГОСТ и требуемые Заказчику характеристики из указанных ГОСТов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Пунктом 2 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что при  описании объекта закупки, необходимо использование  стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если  заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать стандартные показатели товара, предусмотренные ГОСТом. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

Кроме того, в Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе Аукционной документации указано, что при формировании первой части заявки показатели физико-механических свойств, а так же иные качественные и количественные характеристики каждого товара (материала) в рамках одной характеристики, должны быть точно и индивидуально подобраны для каждого конкретного товара (материала) с учетом реально существующих физико-механических свойств требуемого товара (материала) и не должны противоречить составу документации об аукционе в электронной форме, а так же законодательным актам Российской Федерации, государственным стандартам (в том числе признанным в Российской Федерации межгосударственным и международным стандартам), санитарным нормам и правилам, строительным нормам и правилам, нормам по безопасности, а также другим документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если ГОСТы, представленные в этом списке являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции.

Анализ Технической части Аукционной документации свидетельствует о соответствии  ее требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 и пункту 1 части 1  и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Причем в силу части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем, а частью 1 статьи 95 закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Пунктом 3.5 Проекта контракта, приложенного к Аукционной документации установлено, что расчеты за выполненные работы осуществляются путем перечисления денежных средств, в течение 30 дней после подписания акта приемки выполненных работ, акта сдачи-приемки поставленного оборудования, счета и (или) счета-фактуры.             

Согласно Извещению о проведении Аукциона и Аукционной документации,  участниками Аукциона могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями, в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Тогда как, в соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, в случае, если в Извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате Заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

То есть, Аукционная документация не соответствует требованиям части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ГКУ «УКС РСО-Алания», выразившиеся в утверждении Аукционной документации с нарушением  требований части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе,  содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать необоснованной жалобу ООО «ТехноСтрой» на действия государственного заказчика – ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении электронного аукциона №0310200000317002485 на выполнение работ по реконструкции 1-ой городской больницы на 295 коек в г.Владикавказ.

2. Признать ГКУ «УКС РСО-Алания» нарушившим требования части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. В связи с тем, что ранее по делу №А285-10/17 ГКУ «УКС РСО-Алания»  уже выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона №0310200000317002485,  предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.