1. Академия Управления МВД России
 

125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, дом 8

2. ООО «ЮРМОС»

117393, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 56, комн. 8, 9

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13260/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

27.10.2017                                                                                                      г. Москва

На основании требований пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций, утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325, проведена внеплановая проверка действия Академии Управления МВД России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений на объекте: корпус №1 здания Академии управления МВД России по адресу: З. и А. Космодемьянских, д. 8 (Закупка № 0373100060117000103) .

В составе Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления):

Заместителя Председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования   государственных закупок Д.С. Бруева,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮРМОС» (далее — Заявитель) на действия Академии Управления МВД России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений на объекте: корпус №1 здания Академии управления МВД России по адресу: З. и А. Космодемьянских, д. 8 (Закупка № 0373100060117000103)  (далее — Аукцион).

Вместе с тем, указанная жалоба отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций, утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325, в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок, ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 0373100060117000103 от 13.10.2017 г. заявка №2 Заявителя  отклонена от участия в аукционе  по следующему основанию:  «в п. 14 Приложения № 1 к Техническому заданию (Раздел 2 документации об электронном аукционе) заказчиком установлены требования к материалу «Болты с шестигранной головкой класса точности В. Конструкция и размеры ГОСТ 7798-70». Участник размещения заказа выбрал параметр «Номинальный диаметр резьбы, мм: 12.» и указал к нему показатель «Диаметр отверстия в стержне, мм: отсутствует (В соответствии с ГОСТ 7798).», тогда как согласно ГОСТ 7798-70 «Болты с шестигранной головкой класса точности В. Конструкция и размеры» для выбранного параметра соответствуют другое значение, а именно «Диаметр отверстия в стержне, мм, 3,2».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации указаны минимальные, максимальные показатели и показатели, которые не могут изменяться для товаров, в частности: 

–                    п. «Болты с шестигранной головкой класса точности В. Конструкция и размеры ГОСТ 7798-70»: «Номинальный диаметр резьбы, мм, не менее 8 и не более 12, Диаметр отверстия в стержне, мм, не менее 2,0. Диаметр отверстия в головке, мм, не более 3,2».

Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит, в частности следующие характеристики предлагаемого к поставке товара по позиции: 

–  п. «Болты с шестигранной головкой класса точности В. Конструкция и размеры ГОСТ 7798-70»: «Номинальный диаметр резьбы, мм, 12, Диаметр отверстия в стержне, мм, Отсутствует (В соответствии с ГОСТ 7798). Диаметр отверстия в головке, мм, 3,2», что не противоречит требованиям аукционной документации а также требованиям ГОСТ 7798, поскольку согласно данному ГОСТ, болт не может иметь одновременно отверстие в головке и отверстие в стержне.

   Кроме того, поскольку Заказчиком в аукционной документации не установлено требование к исполнению болта, в связи с чем, Заявитель предложил болт исполнения 3 согласно  ГОСТ 7798, который имеет отверстие в головке, в виду чего в соответствии с инструкцией по заполнению заявки Заявитель по параметру диаметр отверстия в стержне указано - отсутствует.

    Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

      Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.          Признать в действиях аукционной комиссии Академии Управления МВД России  нарушение  ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
2.          Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии:                                            А.В. Гордуз

Члены Комиссии:                                                                                Д.С. Бруев

Д.А. Орехов

Исп.   Д.С. Бруев. (495) 784-75-05 (124)