РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13243/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

27.10.2017                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей ГКУЗ города Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы»: С.И. Завиткевича, Е.Н. Абрамович,                            Т.Н. Чернаковой,

при участии представителя ООО «Верста»: И.В. Арищенкова,

рассмотрев жалобу ООО «Верста» (далее – Заявитель) на действия                 ГКУЗ города Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса ремонтных работ в учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы (Закупка № 0373200053817000047) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В своей жалобе Заявитель указывает на размещение Заказчиком аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.10.2017                                № 54026/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в аукционной документации неправомерно не установлено требование о том, что участниками закупки могут являться только члены саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также  о наличии у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №99.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На основании п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

     В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с  Постановлением Правительства Российской Федерации №99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42 и 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно примечанию, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Следовательно, такое дополнительное требование предъявляется в случае, если объектом закупки являются работы строительные, которые относятся к указанным группам.

Таким образом, положение Постановления Правительства № 99, предписывающее предъявление к участникам закупки дополнительных требований, а также положение ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации о при осуществлении закупки на выполнение работ по текущему ремонту не применяется.

На заседании Комиссии Управления установлено, что НМЦК составляет               10 986 247,90 рублей, Заказчиком выбран код ОКПД 2 41.20.40.900 «Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки», а также Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и не установлено требование о том, что участниками закупки могут являться только члены саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту зданий, при этом работы, предусмотренные техническим заданием не относятся к работам,  затрагивающим конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что ряд работ, а именно разборка фундаментов бетонных, устройство стен подвалов железобетонных, установка противопожарных металлических двупольных дверных блоков, разборка покрытий кровли, устройство пароизоляции, утепление покрытий плитами из минеральной ваты, монтаж кровельного покрытия, демонтаж и установка поста управления кнопочного, прокладка гофрированных труб, замена электроустановчных изделий, прокладка воздуховодов, разборка деревянных заполнений проемов оконных, установка оконных блоков, прокладка пластикового кабель-канала, прокладка проводов и кабелей, разборка и установка трубопроводов центрального отопления, разборка водосточных труб, смена обрешетки, укрепление стропильных ног, ремонт деревянных стропил, огнезащита обрешетки, устройство покрытия скатов, разборка и установка лестничных ограждений, разборка и прокладка трубопроводов канализации, установка щитков осветительных, являются работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства, поскольку данные работы включены в Приложение № 8 «Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда» Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с разд. II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установленных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей, при этом вышеуказанные работы, предусмотренные сметной документацией включены в Приложение № 7 «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту»  Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Кроме того,  Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, понятие которого определено в п. 1.2 указанных правил, а именно: «жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания», при этом предметом закупки является выполнение работ в помещениях учреждений здравоохранения, не относящиеся к жилому фонду.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком включены в предмет закупки работы, включенные в Приложение № 8 «Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений» Постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», а именно включены работы, относящиеся к следующим видам работ, установленным Приложением № 8 Постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279: «Полная смена ветхих оконных и деревянных блоков, а также ворот производственных корпусов», «Частичная или полная смена внутри здания трубопровода, включая вводы водопровода и выпуска канализации», «Частичная или сплошная смена стропил, мауэрлатов и обрешетки», «Частичная или полная смена ветхих элементов покрытий, а также замена их на более прогрессивные и долговечные», «Частичная или сплошная замена настенных желобов, спусков и покрытий дымовых труб и других выступающих устройств над кровлей», «Частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец», «Смена и усиление всех типов лестниц и их отдельных элементов», «Устройство и ремонт конструкций, укрепляющих каменные стены», «Перекладка и ремонт отдельных ветхих участков каменных стен до 20% общего объема кладки, не связанные с надстройкой здания или дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования».

Вместе с тем, согласно возражениям Заказчика предметом закупки является частичный ремонт отдельных помещений, участков кровли, а также отдельных частей лестничных ограждений при этом предметом закупки не предусмотрено выполнение работ по ремонту каменных стен, а также полная замена оконных и дверных блоков.

Также, следующие виды работ включены в Приложение № 3 «Перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений по зданиям» Постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279: «Постановка на растворе отдельных ослабевших или выпавших кирпичей», «Усиление стропильных ног нашивкой обрезков досок или других дополнительных креплений», «Смена неисправных оконных и дверных приборов», «Укрепление перил и поручней на лестничных маршах с заменой отдельных участков деревянного поручня», «Смена небольших участков трубопроводов».

В составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений свидетельствующих о том, что предусмотренные сметной документацией работы являются работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в частности, отсутствует указание на виды работ, которые могут выполняться только участниками саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,  и требуют наличия у участников закупки наличия опыта выполнения работ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.              Признать жалобу ООО «Верста» на действия ГКУЗ города Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» необоснованной.
2.              Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 24.10.2017 № 54026/17.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заместитель председателя Комиссии:                                                    А.В. Гордуз

Члены Комиссии:                                                                    Д.А. Орехов

   Д.С. Бруев

Исп. Д.А. Орехов (495) 784-75-05 (192)