РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4151/17

26.10.2017                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 24888-ЭП/17 от 19.10.2017) на действия котировочной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения запроса котировок
на выполнение работ по проведению косметического ремонта и отделочных работ в здании по адресу: СПб, Новоизмайловский пр., д.48 (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 28.09.2017
на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372200211617000052. Начальная (максимальная) цена контракта – 499 237, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия котировочной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отклонении котировочной заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным
в возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы, подтверждают следующие обстоятельства.

1.              Согласно ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении
   о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 17.10.2017 №П1, заявка Заявителя (№ 6) отклонена
по следующим основаниям: «На основании ст.78, ч.7, согласно ст.73, ч.3, п.5, а именно: отсутствует декларация отнесения участника запроса котировок
к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям».

Согласно ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок
к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, либо заверенные копии данных документов.

Анализ котировочной заявки Заявителя показал, что в ее составе представлен документ «Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Закона ФЗ-44 от 05.04.2013г.», в котором, участник, помимо прочего, подтверждает (декларирует), что он относится к субъектам малого предпринимательства.

Кроме того, в составе котировочной заявки содержится Декларация соответствия участника требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.0.2017 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В указанном документе участником закупки представлена информация о средней численности работников организации за 2016 год, а также сведения о выручке организации за такой же период. Указанные сведения о средней численности, а также
о выручке ООО «Нова-Делкин» подтверждают его соответствие требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства.

Частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что
при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 указанной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация.

Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что
у котировочной комиссии Заказчика не было правовых оснований
для отклонения заявки Заявителя по данному основанию.

Следовательно, жалоба является обоснованной, а в действиях котировочной комиссии Заказчика усматривается нарушение ч. 7 ст. 78 Закона
о контрактной системе. Выявленное в действиях котировочной комиссии Заказчика нарушение являются существенным, что дает основание для выдачи предписания о его устранении.

2.               Согласно ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, Заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки
   на электронной площадке.

Уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 23.10.2017
исх. № 78/30864/17 у Заказчика, котировочной комиссии Заказчика были запрошены вышеперечисленные документы.

В нарушение ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, а также вышеуказанного уведомления затребованные документы и сведения
ГБУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» в адрес антимонопольного органа представило не в полном объеме, а именно Заказчиком, котировочной комиссией Заказчика представлены не все заявки, поданные участниками закупки на участие в рассматриваемом запросе котировок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Нова-Делкин» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, котировочной комиссии Заказчика нарушения ч. 7 ст. 78, ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с его выдачей по делу № 44-4147/17.

4. Материалы дела уполномоченному должностному лицу
для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов котировочной комиссии Заказчика
не передавать в связи с их передачей по дела №44-4147/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.