РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Информрешения» (вх. № 016323-17 от 23.10.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

 26 октября 2017 г.                                                                                                                       г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Информрешения» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Чайковская детская городская больница» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по установке/переустановке и сопровождению электронного периодического справочника (изв. № 0356300277217000209),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356300277217000209 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по установке/переустановке и сопровождению электронного периодического справочника.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 10.10.2017г., аукцион признан несостоявшимся,  заявка ООО «Информрешения» признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно ч.1 ст.70 Закона о закупках, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч.2 ст.70 Закона о закупках установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

16.10.2017г., в установленный Законом о закупках срок проект контракта направлен Заказчиком победителю электронного аукциона.

В п.1 ч.1 ст.64 Закона  о закупках обозначено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1, ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При этом, согласно п.3 ч.3 ст.66 Закона о закупках, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг при оказании которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к товару, используемому при оказании услуг установлены Заказчиком в главе 5 «Техническое задание» аукционной документации. При этом, техническое задание содержит несколько пунктов.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, предоставленной Заказчиком в п.3 раздела 8 аукционной документации, показатели, характеризующие товар, используемый при оказании услуги, должны соответствовать показателям, установленным в подпункте 2.2 главы 5 «Техническое задание».

Как следует из материалов жалобы, указанные сведения, соответствующие требованиям аукционной документации предоставлены ООО «Информрешения» в первой части заявки.

Кроме того, Обществом также предоставлены сведения по остальным пунктам технического задания, требования к предоставлению которых не были установлены аукционной документацией. При этом, предоставленные сведения не коррелируют со сведениями, содержащимися в техническом задании.

Таким образом, как следует из требований Закона о закупках, а также из положений аукционной документации, в проект контракта Заказчик обязан включить сведения о товаре, в том числе о конкретных характеристиках товара, указанных в первой части заявки победителя закупки, то есть в данном случае, сведения, предоставленные участником закупки согласно требованиям, установленным в п.2.2 главы 5 технического задания.

В соответствии с ч.4 ст.70 Закона о закупках, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Реализуя данное право, 17.10.2017г. в регламентированный Законом о закупках срок, ООО «Информрешения» в адрес Заказчика на сайте оператора электронной площадки направлен протокол разногласий с просьбой включить в проект контракта сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, предоставленные участником закупки, как отмечалось ранее, сверх требований аукционной документации, а также с просьбой включить в проект контракта начальную (максимальную) цену закупки.

В ч.5 ст.70 Закона о закупках установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В регламентированный Законом о закупках срок протокол разногласий обработан Заказчиком, принято решение учесть замечания победителя в части цены контракта, отказать в принятии замечаний относительно указаний характеристик товара, требования к которым не были установлены в аукционной документации, изложить данные сведения в том виде, в котором они содержатся в аукционной документации.

Как было отмечено выше, в проект контракта включаются сведения о конкретных характеристиках товара, в данном случае в п.2.2 технического задания. Таким образом, отказ учесть замечания победителя не противоречит требованиям Закона о закупках, в связи с чем в данном случае нарушения требований Закона о закупках в действиях Заказчика не установлено.

Вместе с тем, отказ учесть данные замечания не оформлен и не опубликован Заказчиком в виде отдельного документа, в связи с чем Заказчиком нарушены требования ч.5 ст.70 Закона о закупках. 

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок     товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Информрешения» на действия ГБУЗ ПК «Чайковская детская городская больница» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по установке/переустановке и сопровождению электронного периодического справочника (изв. № 0356300277217000209) обоснованной в части довода о нарушении требований Закона о закупках при формировании отказа в учете замечаний победителя закупки в виде отдельного документа.

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК «Чайковская детская городская больница» нарушение ч.5 ст.70 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.