ТОГБУЗ ''Моршанская центральная районная больница''

393950, Тамбовская обл, Моршанск г, Гражданская, 1

Тел./Факс.: 8-47533-48677

torgi_morcrb@mail.ru

ИНН 6826001538

ТОГКУ «Региональный центр по организации закупок»

392000, г. Тамбов, ул. С. Рахманинова, 2а

Тел.: (4752) 79-04-61

post@rcoz.tambov.gov.ru

ООО «Климат 68»

392000, г. Тамбов, Моршанское шоссе, д. 17 Г

Тел. (4752) 53-58-05

klimat68@mail.ru

ИНН 6829063324

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр.5

info@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РЗ-410/17 о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «26» октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено «26» октября 2017 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,

в присутствии представителей:

ТОГБУЗ ''Моршанская центральная районная больница'' – <…>, <…>,

Уполномоченного органа - ТОГКУ «Региональный центр по организации закупок» - <…>,

ООО «Климат 68» - <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Климат 68» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика – Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Моршанская центральная районная больница'' (далее - ТОГБУЗ ''Моршанская центральная районная больница'') при проведении электронного аукциона на поставку кондиционеров с учетом установки (извещение № 0864500000217001890) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

27.09.2017 года Уполномоченный орган - ТОГКУ «Региональный центр по организации закупок» опубликовал на сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение №0864500000217001890 о проведении электронного аукциона на поставку кондиционеров с учетом установки (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 341 499,99 руб.

Заказчик - ТОГБУЗ ''Моршанская центральная районная больница''.

Дата и время окончания подачи заявок – 16.10.2017 в 09:00 часов.

ООО «Климат 68», считая отклонение аукционной комиссией Заказчика его заявки №7 на участие в указанном аукционе необоснованным и несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось (вх. от 23.10.2017 №7429) с жалобой в антимонопольный орган.

Заявитель ООО «Климат 68» в своей жалобе выражает несогласие с отказом в участии в аукционе по основанию отсутствия в первой части заявки информации   о длине трассы трубопровода. Считает, что показатели предлагаемого им к поставке товара соответствуют требованиям документации, а спорная информация относится к выполнению работ по монтажу закупаемого оборудования, а не к товару.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, о чем представили письменные пояснения (вх. от 26.10.2017 №7554, вх. от 26.10.2017 №7553).

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы электронного аукциона, а также проведя внеплановую проверку по рассматриваемой закупке, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно правилу, установленному п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Положениями ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Подпунктом "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование содержится в документации об аукционе.

Таким образом, Законом о контрактной системе и документацией об аукционе установлено требование об указании в первой части заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации. При этом, Закон о контрактной системе не предусматривает право Заказчика устанавливать требование о предоставлении в составе заявки сведений (информации) о закупаемых работах или услугах.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается, как установлено частью 5 указанной статьи.

Аукционная комиссия Заказчика, рассмотрев заявку №7 ООО «Климат 68»,  отказала ему в участии в Аукционе по следующему основанию:

«Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участнику закупки, подавшему заявку №7 на участие в аукционе (далее — заявка №7) в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и несоответствием заявки №7 требованиям п.3.3.1. документации об аукционе:

Требования документации об электроном аукционе, установленные в Спецификации (Приложение №1 к проекту Контракта) длина трассы трубопроводов не превышает четырех метров.; в заявке № 7 –  информация отсутствует».

Требования к поставляемому товару  установлены Заказчиком в Техническом задании (приложение №1 к проекту контракта) (далее – Техническое задание).

В Техническом задании (требования к товарам при выполнении работ) установлено требование: «Длина трассы трубопроводов не превышает четырех метров».

Заявитель ООО «Климат 68» в первой части заявки №7 данное условие не указал.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что указанное требование не относится к техническим, качественным и иным характеристикам закупаемого товара – кондиционерам и не входит в комплектацию товара при поставке, а является условием монтажа кондиционеров, то есть, процесса выполнения работ.

Данный вывод также подтверждается требованиями государственных стандартов, распространяющихся на рассматриваемый товар - кондиционеры.

Обратное Заказчиком и Уполномоченным органом не доказано.

С учетом того, что документация об электронном аукционе содержала неправомерное требование в описании объекта закупки, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что указанное требование ввело в заблуждение участника закупки ООО «Климат 68» относительно необходимости предоставления данной информации, не являющейся характеристикой самого закупаемого товара.

Однако в рассматриваемом случае у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки №7 соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку спорное требование было неправомерно установлено Техническим заданием (требования к товарам при выполнении работ).

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что действия Заказчика, установившего неправомерные требования к объекту закупки, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России признает жалобу Заявителя обоснованной, поскольку в результате выявленного нарушения ущемлены его права и законные интересы. 

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя ООО «Климат 68» пояснил, что ООО «Климат 68» не планирует дальнейшее участие в рассматриваемой закупке ввиду значительного снижения начальной максимальной цены контракта при проведении аукциона, в связи с чем Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Климат 68» обоснованной.
2.               Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.               Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                Н.Н. Колодина

Члены комиссии                                                                             В.В. Иванов

                                                                                                          Е.Г. Великанова

Исп.: Е.Г. Великанова тел: 8 (4752) 72-73-44