РЕШЕНИЕ

по делу № 21-06/242 -17Ж

26 октября  2017  года                                                г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – руководителя управления  Светловой И.А., 

членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок  Шихановой Л.Б.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ермоловой О.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,

в присутствии представителей заказчика – Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» Филиал «Камчатаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Заказчик), Белова М.Л. (по доверенности от 28.08.2017 № Д-0027), Смавзюк Н.А. (по доверенности от 28.08.2017 № Д-0028),

в отсутствие представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Сбытмаркет» (далее – ООО «Сбытмаркет», Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,

рассмотрев  жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем  проведения   электронного  аукциона  (далее – ЭА)  на  поставку шин для легковых, грузовых автомобилей и дорожно-строительных машин филиала «Камчатаэронавигация» (далее – Товар, автомобильные шины) (закупка № 0573400000117002051), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения поставщика путем ЭА на поставку шин для легковых, грузовых автомобилей и дорожно-строительных машин филиала «Камчатаэронавигация» (закупка № 0573400000117002051) (далее – Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 584 799,96 рублей. Извещение и документация о Закупке размещены в единой информационной системе 09.10.2017.

19.10.2017 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «Сбытмаркет» на действия Заказчика при разработки документации о Закупке:

- в техническом задании установлено условие о дате выпуска Товара в нарушение Закона о контрактной системе;

- установлен срок поставки Товара: в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления заявки.

Однако момент поступления заявки не является сроком, который наступит неизбежно, есть вероятность того, что заявка так и не поступит;

- условие о том, что приемка Товара осуществляется при обязательном личном присутствии поставщика или его представителя, обладающего всеми полномочиями для осуществления процедуры приема-передачи Товара, с правом подписи, подтвержденных документально, является неправомерным и излишним.

Данное условие не относится к объекту Закупки и создает дополнительные ограничения количества участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседании  Комиссии, представил следующие пояснения.

Установление требования к выпуску Товара – не ранее 2017 года обусловлено потребностью Заказчика.

Данный Товар будет использоваться в районах крайнего севера, со сложными природно-климатическими условиями, поэтому необходим максимальный срок гарантии качества, который предусматривается в соответствии с ГОСТом 4754-97, Р 52900-2007 в течение 5 лет с даты изготовления.

Кроме того, резина автомобильных шин более раннего года изготовления и не бывшая в употреблении, даже при правильном складском хранении может стареть, что выражается в ослаблении межмолекулярных связей, появлении микротрещин и прочих подобных дефектов, от чего шины частично теряют свои потребительские свойства, а их эксплуатационные характеристики ухудшаются.

Заказчик, в соответствии с Законом о контрактной системе, гражданским законодательством Российской Федерации, установил условие поставки Товара в форме передачи по письменной заявке, поскольку у Заказчика нет возможности хранить и принять всю партию Товара одномоментно. 

Кроме того, в проекте контракта (раздел 6) предусмотрена ответственность Заказчика в случае неисполнения им обязательств по контракту.

Заказчик установил в проекте контракта возможность поставки Товара без личного присутствия поставщика или его представителя.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об ЭА должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно  пункта 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поставляемый товар должен быть новым товаром (товар, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно ГОСТу 4754-97 «Межгосударственный стандарт. Шины пневматические для легковых автомобилей, прицепов к ним, легких грузовых автомобилей и автобусов особо малой вместимости. Технические условия», гарантий срок службы шины – 5 лет с даты изготовления, возможность дальнейшей эксплуатации шины определяет потребитель в соответствии с ее техническим состоянием.

Предметом Закупки является поставка шин для легковых, грузовых автомобилей и дорожно-строительных машин филиала «Камчатаэронавигация».

Описание объекта Закупки содержится в техническом задании документации о Закупке, согласно которому Товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, не ранее 2017 года выпуска, иметь гарантийный срок службы шины – 5 лет с даты изготовления, соответствовать техническим регламентам, стандартам, ГОСТам 4754-97, 5513-97, 13298-90 и иным требованиям, предусмотренными законодательством Российской Федерации. 

Требование Заказчика к году выпуска не ранее 2017 года, обусловлено потребностью в использовании данного Товара в районах крайнего севера со сложными климатическими условиями с максимальным срокам гарантии качества Товара.

Заказчик описал объект Закупки в соответствии с правила статьи 33 Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничений по включению в документацию об аукционе требований к Товару, в том числе к году выпуска Товара, являющихся значимыми для Заказчика и отвечающих его потребностям.

Довод Заявителя о том, что Заказчик установил условие о дате выпуска Товара в нарушение Закона о контрактной системе не обоснован.

В соответствии со статьей 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, должна содержать, в том числе информацию об условиях контракта, о наименовании и описании объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 данного Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Заказчик указал в документации о Закупке и в проекте контракта (пункт 2.3.) условия поставки Товара, определив форму передачи Товара путем направления поставщику предварительной заявки, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и гражданскому законодательству Российской Федерации.

При этом, в случае если Заказчик не направит поставщику заявки на поставку Товара, пунктами 6.7. и 6.8. проекта контракта предусмотрена ответственность Заказчика за не исполнение им обязательств, предусмотренных контрактом.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерности установления условия: с момента поступления заявки, не обоснован.

В пункте 5.2.1. проекта контракта установлено: «…Приемка Товара осуществляется при обязательном личном присутствии Поставщика или его представителя, обладающего всеми полномочиями для осуществления процедуры приема-передачи Товара, с правом подписи, подтвержденных документально».

В пункте 5.2.2. проекта контракта установлено: «По решению Заказчика для приемки Товара, поставленного в соответствии с условиями Контракта, может создаваться приемочная комиссия, в таком случае комиссия составляет и подписывает акт приемки Товара».

В пункте 5.2.3. проекта контракта установлено: «Для своевременного оформления приемки поставленного Товара Поставщик одновременно с отправкой Товара направляет, следующие документы в сканированном виде, на адрес электронной почты Заказчика office@kam.gkovd.ru: товарную накладную, счет, счет-фактуру (при необходимости). Документы должны быть подписаны и скреплены печатью Поставщика при ее наличии, кроме счет-фактуры».

В пункте 5.2.5. проекта контракта установлено: «В срок не позднее 3 рабочих дней с момента передачи Товара Заказчик осуществляет приемку и направляет Поставщику подписанную товарную накладную и акт приемки Товара (по необходимости, при условии создания приемочной комиссии в соответствии п. 5.2.2), либо, в случае выявления несоответствия поставленного Товара условиям Контракта, направляет мотивированный отказ, с указанием претензий по количеству или качеству. Срок допоставки или замены некачественного Товара не может превышать 5 (пяти) календарных дней с момента получения Поставщиком мотивированного отказа. Замена, допоставка Товара осуществляется Поставщиком без взимания дополнительной платы».

Таким образом, Заказчик в проекте контракт установил возможность приемки Товара в отсутствие поставщика.

Довод Заявителя о том, что приемка Товара может осуществляться только при обязательном присутствие поставщика, не обоснован.  

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

               Председатель Комиссии:  ___________________   И.А. Светлова                            

                              Члены комиссии:     ___________________Л.Б. Шиханова   

                                                                ___________________О.В. Ермолова   

                                                                ___________________ С.А. Громов