30.10.17  АШ-09/11405

РЕШЕНИЕ

№ 2233-ФАС52-КТ-64-09/10-17 (707-ЕЛ)

25 октября 2017 года                                                                             город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее также - ООО  «Перспектива», заявитель) на действия Администрации города Арзамаса Нижегородской области (далее также – уполномоченный орган) и Муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» (далее также –  заказчик) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО  «Перспектива» о нарушении уполномоченным учреждением и заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. 3-я Вокзальная (от ул. Станционная до ул. Семашко), на ул. Железнодорожная (от ул. Победы до ул. Красный путь), ул. Казанская (от ул. Красный путь до ЛПУМГ), ул. Пушкина (от ул. Севастопольская до ул. Кр. Милиции), ул. Энтузиастов (от 1-го до 4-го Школьного переулка в мкрн. Кирилловский) в г. Арзамасе Нижегородской области, номер извещения 0332300267017000148 (далее также – электронный аукцион).

По мнению заявителя, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Представители ООО «Перспектива» на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются. 

Представитель заказчика, присутствовавший на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу ООО  «Перспектива» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, заслушав доводы лица, участвующего при рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее также – Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 12.09.2017 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etp-ets.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. 3-я Вокзальная (от ул. Станционная до ул. Семашко), на ул. Железнодорожная (от ул. Победы до ул. Красный путь), ул. Казанская (от ул. Красный путь до ЛПУМГ), ул. Пушкина (от ул. Севастопольская до ул. Кр. Милиции), ул. Энтузиастов (от 1-го до 4-го Школьного переулка в мкрн. Кирилловский) в г. Арзамасе Нижегородской области, номер извещения 0332300267017000148, и документация об электронном аукционе.

03.10.2017 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etp-ets.ru размещены изменения в извещение о проведении названного электронного аукциона.

Заказчиком данной закупки выступает Муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства».

Уполномоченным органом является Администрация города Арзамаса Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является ЭТП НЭП.

Предметом контракта является выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. 3-я Вокзальная (от ул. Станционная до ул. Семашко), на ул. Железнодорожная (от ул. Победы до ул. Красный путь), ул. Казанская (от ул. Красный путь до ЛПУМГ), ул. Пушкина (от ул. Севастопольская до ул. Кр. Милиции), ул. Энтузиастов (от 1-го до 4-го Школьного переулка в мкрн. Кирилловский) в г. Арзамасе Нижегородской области.

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 245 739,00 рублей.

2) В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 96 Закона о контрактной системе в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

В пункте 9.2 проекта контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. 3-я Вокзальная (от ул. Станционная до ул. Семашко), на ул. Железнодорожная (от ул. Победы до ул. Красный путь), ул. Казанская (от ул. Красный путь до ЛПУМГ), ул. Пушкина (от ул. Севастопольская до ул. Кр. Милиции), ул. Энтузиастов (от 1-го до 4-го Школьного переулка в мкрн. Кирилловский) в г. Арзамасе Нижегородской области, предусмотрен размер обеспечения исполнения контракта, однако в нарушение названной нормы данным пунктом предусмотрено следующее: в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по настоящему Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Поставщиком своих обязательств по Контракту, в том числе в случае отзыва лицензии, банкротства или ликвидации банка-гаранта, выдавшего банковскую гарантию, Поставщик обязуется в течение 10 дней представить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в форме, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на тех же условиях и в том же размере, которые указаны в Контракте.

Следовательно, заказчик нарушил часть 1 статьи 64 и часть 7 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба ООО «Перспектива» признается обоснованной в данной части.

3) В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 названного Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 названного Федерального закона.

В пунктах 12 и 13 извещения об осуществлении закупки, пункте 13 документации, а также в пункте 9.3 проекта контракта заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта, соответствующее требованиям действующего Законодательства о контрактной системе.

В данной части жалоба ООО «Перспектива» признается необоснованной.

4) В соответствии со статьей 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 названного Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 названного Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 названного Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

 Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

    Согласно пункту 12.7 проекта контракта срок действия Контракта с даты подписания до исполнения сторонами своих обязательств по Контракту. Согласно пункту 5.5 проекта контракта в течение 10 дней с даты получения извещения от Подрядчика о готовности Объекта Заказчик осуществляет приемку результатов выполненной работы. В соответствии с пунктом 2.4 проекта контракта оплата работ осуществляется в течение 15 рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Исходя из этого, участники закупки могут определить срок действия контракта с целью получения банковской гарантии.

Таким образом, жалоба ООО «Перспектива» признается необоснованной в рассматриваемой части.

5) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать уполномоченному органу, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушения требований части 1 статьи 64 и части 7 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные заказчиком, являются существенными, устранение которых возможно путем внесения изменений в проект контракта, направляемому оператору электронной площадки при его заключении.

В связи с этим, в целях продолжения определения подрядчика и заключения контракта, возникает необходимость выдачи заказчику и оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) соответствующего предписания, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО «Перспектива» о нарушении Администрацией города Арзамаса Нижегородской области и Муниципальным казенным учреждением «Служба городского хозяйства» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. 3-я Вокзальная (от ул. Станционная до ул. Семашко), на ул. Железнодорожная (от ул. Победы до ул. Красный путь), ул. Казанская (от ул. Красный путь до ЛПУМГ), ул. Пушкина (от ул. Севастопольская до ул. Кр. Милиции), ул. Энтузиастов (от 1-го до 4-го Школьного переулка в мкрн. Кирилловский) в г. Арзамасе Нижегородской области, номер извещения 0332300267017000148, обоснованной в части наличия в документации ненадлежащего условия о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта в ходе исполнения названного контракта.

2. В остальной части признать жалобу ООО «Перспектива» о нарушении Администрацией города Арзамаса Нижегородской области и Муниципальным казенным учреждением «Служба городского хозяйства» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. 3-я Вокзальная (от ул. Станционная до ул. Семашко), на ул. Железнодорожная (от ул. Победы до ул. Красный путь), ул. Казанская (от ул. Красный путь до ЛПУМГ), ул. Пушкина (от ул. Севастопольская до ул. Кр. Милиции), ул. Энтузиастов (от 1-го до 4-го Школьного переулка в мкрн. Кирилловский) в г. Арзамасе Нижегородской области, номер извещения 0332300267017000148, необоснованной.

3. Признать заказчика нарушившим часть 1 статьи 64 и часть 7 статьи 96 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику и оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписание об устранении допущенных  нарушений.

5. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30  КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииА.А. Шумилов

Члены комиссииС.Е. Кирьякова

                                                                                                                      Е.А. Лазарева