РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «ОА «Аякс» (вх. № 016212 от 20.10.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

26 октября 2017 г.                                                                                                                       г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ОА «Аякс» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии МУП «Пермгорэлектротранс» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на услуги охраны объектов МУП «Пермгорэлектротранс» (изв. № 0556300007517000110) (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению №0556300007517000110, МУП «Пермгорэлектротранс» (далее – Заказчик) проводился открытый конкурс на услуги охраны объектов МУП «Пермгорэлектротранс».

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса, конкурсной документацией:

1) извещение о проведении открытого конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 15.09.2017 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта – 9 300 200,00 руб.;

4) на участие в Конкурсе поступило 4 заявки;

5) к участию в Конкурсе допущено 4 участника закупки.

Заявитель полагает, что Конкурсная комиссия не правомерно приняла к оценке договор оказания охранных услуг, представленных, и не отстранила такого участника от участия в открытом конкурсе.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 09.10.2017 г., заявка ООО «Одиссей-СБ» признана соответствующей требованиям конкурсной документации, оценена Конкурсной комиссией. По результатам оценки заявке присвоен первый номер.

Заявитель полагает, что Конкурсная комиссия произвела оценку заявки ООО «Одиссей-СБ» с нарушением требований Закона о закупках, и не отстранила такого участника от участия в открытом конкурсе.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.50 Закона о закупках конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.50 Закона о закупках, конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно ч.3.1 ст.53 Закона о закупках в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В силу ч.5 ст.53 Закона  о закупках, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В силу ч.1 ст.32 Закона  о закупках, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.4 ст.32 Закона о закупках, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.5 ст.32 Закона  о закупках, сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных настоящей статьей, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Частью 8 ст.32 Закона о закупках предусмотрено, что Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Такой порядок установлен Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 (далее – Правила).

В п.1 Правил установлено, что настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Согласно п.10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В п.25 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

В соответствии с п.27 Правил для оценки заявок (предложений) показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены Заказчиком в  главе 3 конкурсной документации.

Критериями, наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), является критерий «Квалификация участников конкурса» (значимость критерия – 40%), который разделен на 4 подкритерия, в том числе «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», который в свою очередь разделен на 2 показателя «Стаж по оказанию аналогичных услуг предмету договора» и «Стаж по оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

Так, по показателю «Стаж по оказанию аналогичных услуг предмету договора» указано следующее:

Содержание подпоказателя: Оцениваются представленные участником закупки сведения о количестве лет, в течение которых Участник закупки оказывает услуги в сфере охранной деятельности (услуг аналогичных предмету закупки - осуществление физической охраны объекта).

Подтверждение подпоказателя: Прикладывается заверенная копия договора на оказание физической охраны объекта Участником, подтверждающая начало деятельности организации по оказанию услуг физической охраны объекта с актами оказанных услуг без замечаний.

Шкала оценки показателя:

- оказание услуг по физической охране объекта 10 и более лет – 50 баллов;

- оказание услуг по физической охране объекта от 5 до 10 лет – 25 баллов;

- оказание услуг по физической охране объекта менее 5 лет – 0 баллов.

Изучив заявку ООО «Одиссей-СБ» (ИНН 5905284767) Комиссия установила, что в составе заявки такого участника представлен, в том числе договор охраны б/н от 01.04.2017 г., заключенный между ООО «Одиссей» (ИНН 5904156307) и МУП «Пермгорэлектротранс.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия установила, что указанный выше договор Конкурсной комиссией был рассмотрен и принят к оценке, поскольку ООО «Одиссей-СБ» (ИНН 5905284767), по мнению Конкурсной комиссии, является правопреемником ООО «Одиссей» (ИНН 5904156307).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в данном конкретном случае участником открытого конкурса является ООО «Одиссей-СБ» (ИНН 5905284767), следовательно, с учетом положений Закона о закупках, положений конкурсной документации, такому участнику закупки необходимо представить опыт по успешному оказанию услуг непосредственно участником закупки - ООО «Одиссей-СБ» (ИНН 5905284767).

Таким образом, доводы Конкурсной комиссии несостоятельны и основаны на неверном толковании положений Закона о закупках и конкурсной документации.

На основании указанного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Конкурсной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.53 Закона о закупках.

В действиях Конкурсной комиссии, имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что оснований для отстранения конкурсной заявки ООО «Одиссей-СБ», в связи с предоставлением недостоверной информации, не имеется. Следовательно, соответствующий довод Заявителя своего подтверждения не находит. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, в данной части в действиях Конкурсной комиссии нарушений Закона о закупках не имеется.

Согласно ч.13 ст.53 Закона о закупках любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления этого запроса заказчик обязан представить в письменной форме или в форме электронного документа участнику конкурса соответствующие разъяснения.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что 16.10.2017 г. в адрес Заказчика поступил запрос о разъяснении результатов открытого конкурса от Заявителя. 18.10.2017 г. в адрес Заявителя Заказчиком в письменной форме направлены соответствующие разъяснения, что подтверждается представленными документами.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика в данной части нарушений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Представитель  Конкурсной комиссии в ходе рассмотрения жалобы сообщил, что в случае, если Конкурсная комиссия проведет оценку заявки ООО «Одиссей-СБ» без учета представленного договора охраны б/н от 01.04.2017 г., то такой участник все равно будет признан победителем открытого конкурса с 90,08 баллами, поскольку в составе конкурсной заявки ООО «Одиссей-СБ» также имеются договоры охраны № 14, № 15 от 01.04.2012 г., подтверждающие оказание услуг по физической охране объекта от 5 лет.

Комиссия установила, что указанные выше договоры отвечают требованиям, установленным в конкурсной документации, и, как следствие, могут быть приняты и оценены Конкурсной комиссией.

С учетом п.3.35 Административного регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ОА «Аякс» на действия Конкурсной комиссии  при проведении открытого конкурса на услуги охраны объектов МУП «Пермгорэлектротранс» (изв. № 0556300007517000110) обоснованной в части оценки договора охраны б/н от 01.04.2017 г.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение ч.5 ст.53 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Конкурсной комиссии за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.