Решение № 1755

«26» октября 2017 года                                                                                    г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, главного государственного инспектора, (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ТВК»  на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «На право заключния контракта на капитальный ремонт участка водопроводной сети по пер. Школьный в с. Дзержинское» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ТВК»  (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.  

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В работе Комиссии Красноярского УФАС России объявлялся перерыв до 26.11.2017.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционной комиссией неправомерно признана соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона заявка ООО «ТВК» на участие в аукционе, поскольку вторая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению подрядчика путем проведения электронного аукциона «На право заключния контракта на капитальный ремонт участка водопроводной сети по пер. Школьный в с. Дзержинское».

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного закона.

По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе победителем электронного аукциона было признано ООО «ТВК».

В соответствии с положениями информационной карты документации о проведении электронного аукциона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 названного закона.

При этом из содержания извещения о проведении электронного аукциона, а также положений документации о проведении электронного аукциона следует, что заказчиком не были установлены ограничения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе. Следовательно, участники электронного аукциона не обязаны были предоставлять в составе заявки на участие в электронном аукционе декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией был нарушен порядок рассмотрения заявок, признается Комиссией Красноярского УФАС России несостоятельным.

Вместе с тем Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что заказчиком при проведении электронного аукциона установлено преимущество для участников электронного аукциона, а именно для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций. 

При этом Законом о контрактной системе не установлено право заказчика на предоставление такого преимущества участникам электронного аукциона.

Кроме того, Комиссией Красноярского УФАС России было установлено, что в плане-графике заказчиком установлено, что рассматриваемая закупка входит в объем закупок, проводимых среди субъектов малого предпринимательства в порядке статьи 30 Закона о контрактной системе.

При этом заказчиком в нарушение части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе не установлено ограничение для участников электронного аукциона, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, заказчиком при проведении электронного аукциона были нарушены требования статьи  64 и 30 Закона о контрактной системе.

В результате проведенной внеплановой проверки, рассмотрения жалобы, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1.    Признать жалобу ООО «ТВК» необоснованной.
2.    Признать заказчика нарушившим требования статей 30, 64 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в аукционную документацию.

5. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.