Заявитель: ООО «МаркетМед»;

Почтовый адрес: 127576, г. Москва, ул. Новгородская, д. 1; телефон/факс:+7 495 481 22 98, +7 911 845 06 42; e-mail: marketmed495@gmail.com

Уполномоченное учреждение.

Государственное казённое учреждение «Забайкальский центр государственных закупок».

Почтовый адрес: 672010, г. Чита, ул. Амурская, дом 13.

Номер контактного телефона/факс: (302-2) 31 00 82.

Адрес электронной no4Tbi:zabgoszakup@goszak.e-zab.ru

Заказчик: ГУЗ "Краевая клиническая больница".

Место нахождения: Российская Федерация, 672038, Забайкальский край, Чита г, ул. Коханского, 7 Номер контактного телефона:

7-3022-310082 priem@kkb.chita.ru

РЕШЕНИЕ по рассмотрению жалобы № 256 о нарушении законодательства при осуществлении закупки

20 октября 2017 годаг.Чита,ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского У ФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии - Минашкина Е.Н., руководителя управления; членов комиссии: Масловой Ю.С., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок; Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев поступившую 16.10.2017 жалобу ООО «МаркетМед» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - ГУЗ "Краевая клиническая больница", уполномоченным учреждением - Государственное казённое учреждение «Забайкальский центр государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставка перчаток медицинских (7921-ЭА)» (реестровый № 0891200000617007541),

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» КлещёнокГ.Ю. (доверенность от 14.08.2017 № 23),

в присутствии представителей государственного заказчика Чернышевой С.Н.. (доверенность от 19.10.2017 №1555) и Львова В.А. (доверенность от 18.10.2017 №1549) в отсутствие представителя заявителя (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

16.10.2017        в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «МаркетМед» на нарушение требований Закона о контрактной системе заказчиком - ГУЗ "Краевая клиническая больница", уполномоченным учреждением - Государственное казённое учреждение «Забайкальский центр государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставка перчаток медицинских (7921-ЭА)» (реестровый № 0891200000617007541),

В соответствии с жалобой нарушения выразились в следующем.

В документации об электронном аукционе «21. Наименование, описание объекта закупки и количество товара» заказчик установил следующие требования:

1.    Пункт 1-3 Обработаны регенерирующим и увлажняющим составом, снижающим риск кожных реакций, для защиты кожи рук от раздражения.

Пункт 4-6 Обработаны регенерирующим и увлажняющим составом, снижающим риск кожных реакций, для защиты кожи рук от раздражения.

Пункт 11-12 Внутренняя поверхность с антибактериальным покрытием для обеспечения непрерывной антисептической обработки, снижающей бактериальную и вирусную нагрузку при нарушении целостности перчаток.

По мнению заявителя, заказчик неправомерно прописывает конкретизацию внутреннего покрытия перчаток, чем нарушает требования п 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 7 Перчатки смотровые виниловые.

Пункт 28-29 Перчатки хирургические неопреновые

В соответствии с ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2008) Перчатки медицинские диагностические одноразовые:

«Перчатки изготовляют из смеси на основе натурального каучука или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или смеси на основе бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта.

Примечание - Для людей, имеющих аллергическую реакцию на латекс, следует использовать перчатки из материала альтернативного состава.

В соответствии с ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002) Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые:

«Перчатки должны быть изготовлены из смеси на основе натурального латекса или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или раствора бутадиен- стирольного каучука, или раствора термоэластопласта, или смеси на основе бутадиен- стирольной каучуковой эмульсии.

Примечание - Для людей с аллергическими реакциями к определенным резиновым смесям следует использовать перчатки из материала альтернативного состава».

По мнению заявителя, заказчик указывает не функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а указываета конкретный материал изготовления перчаток, без обоснования сужения показателей в пределах ГОСТ.

2.       Пункт 1-6 Внутренняя поверхность имеет полиакриловое или силиконовое покрытие, препятствующее слипанию пальцев рук, обеспечивает легкость одевания.

Пункт 8-10 С внутренним синтетическим слоем из силикона для устойчивости к антисептикам на спиртовой основе и изоляции кожи от химических веществ, используемых в процессе производства перчаток. Не содержат гидрогелевого, полиуретанового, акрилатного (нитрилового) покрытий. Без хлоринации.

Пункт 11-12 Обработана силиконом или полиуретаном (для усиления защиты от химических веществ и обеспечения легкости одевания).

Пункт 13-15 Хлорированные с обеих сторон (двойная хлоринация), в связи с чем имеют не слипающуюся рабочую поверхность для выполнения манипуляций с мелкими инструментами.

28-29 С внутренним покрытием из полиуретана или силикона для устойчивости к антисептикам на спиртовой основе и изоляции кожи от химических веществ, используемых в процессе производства перчаток. Без хлоринации.

По мнению заявителя, заказчик по разным позициям перчаток устанавливает различные требования к обработке перчаток.

3.                 Пункт 8-10 Цвет коричневый для подавления световых бликов.

Пункт 13-15 Коричневого цвета для подавления световых бликов.

Пункт 28-29 Перчатка контрастного к крови цвета (синий или зеленый) для возможности использования в качестве внутренней перчатки в системе индикации проколов.

Заявитель считает, что цвет перчатки не влияет на функциональные технические и качественные характеристики перчаток, не установлен ГОСТом, следовательно, данное требование является избыточным и ограничивает круг участников аукциона.

4.                 Пункт 8-10 Уровень качества (AQL) не более 1,0.

Пункт 13-15 Приемлемый уровень качества (AQL) не более 1,0.

В соответствии с ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002) Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые:

Таблица 1 - Уровни контроля и приемлемые уровни качества (AQL)

По мнению заявителя, заказчик установил требования с нарушением действующего ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002).

5.      Пункт 11-12 Длина перчатки не менее 300 мм (для надежной защиты предплечья при манипуляциях, требующих глубокого проникновения).

Пункт 13-15 Длина не менее 290 мм для надежной защиты предплечья при манипуляциях, требующих глубокого проникновения.

Пункт 19-21 Длина перчатки не менее 300 мм для улучшенной защиты

Пункт 22-24 Длина перчатки не менее 280мм.Толщина (одинарная) на пальцах не менее 0,16 мм.

Одинарная толщина (ладонь) не более 0,13 мм.

Пункт 28-29 Длина не менее 295 мм для надежной защиты предплечья при манипуляциях, требующих глубокого проникновения.

Заявитель в своей жалобе указывает на необоснованное увеличение заказчиком длины перчатки по сравнению со значениями ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2008), ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002).

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, провести внеплановую проверку в отношении указанной закупки, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, законодательства Российской Федерации, приостановить размещение заказа в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу

Представитель Заказчика с позицией заявителя не согласился пояснил следующее.

Заказчик при описании объекта закупки руководствовался действующим законодательством, используя технические характеристики, применяемые в национальной системе стандартизации, иными словами в ГОСТах. Весь товар, указанный в аукционной документации, соответствует действующим стандартам, принятым в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в аукционной документации в описании объекта закупки были указаны технические параметры, имеющие существенное значение, а указанные требования к товарам являются значимыми. Заявленные характеристики установлены, исходя из потребностей Заказчика.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Представители Заказчика считают жалобу заявителя необоснованной и просят в ее удовлетворении отказать.

Представитель Уполномоченного учреждения также с позицией заявителя не согласился и пояснил следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2. Постановления Правительства Забайкальского края от 17.12.2013г. № 544 (ред. от 17.11.2015) «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» не наделено полномочиями на определение поставщиков в части описания объекта закупки и определений условий контракта.

Согласно пункта 19 Порядка взаимодействия ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» с заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения нужд Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 года № 574, утверждение аукционной документации осуществляется совместно уполномоченным учреждением, и заказчиком, каждым в своей части с персонализированным разграничением ответственности.

Представитель Уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

29.09.2017         в единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта: Поставка перчаток медицинских (7921-ЭА)» (реестровый № 0891200000617007541).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13177250.00 рублей.

Дата окончания подачи заявок 16.10.2017 18:00

Дата проведения аукциона в электронной форме 26.10.2017

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам, жалобу заявителя о неправомерном отклонении заявки признана Комиссией не обоснованной по следующим основаниям.

1.-2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут измеряться.

Законом не установлено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимых для Заказчика, равно как и не установлены какие-либо запреты на установление характеристик товара ни по функциональным качествам, ни по техническим характеристикам, и документация разрабатывается из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Медицинские перчатки предназначены для снижения риска возникновения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи и профессиональных заболеваний персонала медицинских организаций, а также для защиты рук медицинского персонала и создания барьера между пациентом и медицинскими работниками при выполнении ими профессиональных обязанностей.

Современные медицинские перчатки представляют собой средства индивидуальной защиты рук медицинского персонала. Использование перчаток в медицинских организациях является обязательным требованием.

В соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 гигиена и защита кожных покровов медицинского персонала от микроповреждений является приоритетной задачей при профилактике распространения ВБИ. Согласно п. 15.10. СанПиН 2.1.3.2630-10 персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров.

В соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций связанных оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях» при выборе типа хирургических перчаток необходимо принимать во внимание особые условия вида оперативного вмешательства, которые могут, удовлетворены за счет дополнительных свойств перчаток.

По позиции 1-3, 11-12, 4-6 обработаны регенерирующим и увлажняющим составом, снижающим риск кожных реакций, для защиты кожи рук от раздражения; внутренняя поверхность с антибактериальным покрытием для обеспечения непрерывной антисептической обработки, снижающий бактериальную и вирусную нагрузку при нарушении целостности перчаток.

Разделом 4 Гост Р 52239, Гост Р 52238 «Материалы» определено, что для облегчения надевания перчаток могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3 (отменен), ГОСТ Р ИСО 10993-10 9 (заменен), ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13 (отменен).

Таким образом, указанные стандарты не содержат обязательных требований к обработке перчаток, а лишь представляют возможные варианты обработки.

Кроме того, примечанием к разделу 4 Гост Р 52238, 52239 определено, что для людей с аллергическими реакциями могут использоваться перчатки с из альтернативного состава.

При описании объекта закупки по указанным позициям заказчиком не конкретизировано требование к внутреннему покрытию (обработки), а лишь установлено, что перчатки должны быть обработаны составом, снижающим бактериальную и вирусную нагрузку, а также снижающий риск кожных реакций.

Данный вид перчаток находятся в свободном обращении на территории РФ и не ограничивают круг потенциальных поставщиков.

Комиссия Забайкальского У ФАС России, считает доводы заявителя об ограничении конкуренции и нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции несостоятельным, так как на участие в данном аукционе подано 4 заявки, все указанные заявки соответствуют требованиям аукционной документации.

По позиции 1-3 - производители Германия, Малайзия, Китай.

По позиции 11-12- производители Германия, Таиланд, Малайзия, США.

По позиции 4-6 -производители Германия, Китай, Малайзия.

По позиции 7.

- перчатки хирургические виниловые.

Характеристики перчаток виниловых не противоречат действующим стандартам, так как на основании ГОСТ 52238,52239 могут использоваться перчатки из материала альтернативного состава.

Винил применяется только для изготовления диагностических печаток. Виниловые перчатки используются во время выполнения простых кратковременных манипуляций, кроме того виниловые перчатки устойчивы к действию масел.

Данный вид перчаток находятся в свободном обращении на территории РФ и не ограничивают круг потенциальных поставщиков.

По позиции 7 - производители Германия, Китай, Таиланд.

По позиции 28-29

-перчатки неопреновые.

Характеристики перчаток неопреновых не противоречат действующим стандартам так как на основании ГОСТ 52238,52239 могут использоваться перчатки из материала альтернативного состава.

Неопреновые перчатки изготавливаются синтетического хлоропренового каучука, который иногда называют «вспененной резиной». Обладают рядом преимуществ: мягкий и высокоэластичный материал для комфортной работы при длительных манипуляциях, обладают максимальной устойчивостью к воздействию химических средств, используются для длительного ношения. Неопрен схож по. химической структуре с натуральным латексом, позволяет длительно работать в таких перчатках. Благодаря схожести с латексом обеспечивает отличное облегание, высокую тактильную чувствительность и, соответственно, удобство применения. За счет высокой эластичности в данных перчатках возможно уменьшить усталость кисти хирурга при проведении хирургических операций и использовать их для манипуляций, требующих особой точности. Используются для проведения серьёзных операций, при которых необходимо контактировать с кровью и внутренними органами пациента.

По позиции 28-29 -производители - Германия, Таиланд, Китай, Россия, Индия.

По позиции 1-6.

Внутренняя поверхность имеет полиакриловое или силиконовое покрытие, препятствующее слипанию пальцев рук, обеспечивает легкость надевания.

Разделом 4 Гост Р 52239, Гост Р 52238 «Материалы» определено, что для облегчения надевания перчаток могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3 (отменен), ГОСТ Р ИСО 10993-10 9 (заменен), ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13 (отменен).

Таким образом, указанные стандарты не содержат обязательных требований к обработке перчаток, а лишь представляют возможные варианты обработки.

Кроме того, примечанием к разделу 4 Гост Р 52238, 52239 определено, что для людей с аллергическими реакциями могут использоваться перчатки с из альтернативного состава.

При описании объекта закупки по указанным позициям заказчиком не конкретизировано требование к внутреннему покрытию (обработки), а лишь установлено, что перчатки имеют полиакриловое или силиконовое покрытие, препятствующее слипанию пальцев рук, обеспечивает легкость надевания.

По позиции 1-6 - производители Германия, Малайзия, Китай.

По позиции 8-10.

С внутренним синтетическим слоем из силикона для устойчивости к антисептикам на спиртовой основе и изоляции кожи от химических веществ, используемых в процессе производства перчаток. Не содержит гидрогелевого, полиуретанового, акрилового (нитрилового) покрытия. Без хлоринации.

Разделом 4 Гост Р 52239, Гост Р 52238 «Материалы» определено, что для облегчения надевания перчаток могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3 (отменен), ГОСТ Р ИСО 10993-10 9 (заменен), ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13 (отменен).

Таким образом, указанные стандарты не содержат обязательных требований к обработке перчаток, а лишь представляют возможные варианты обработки.

Кроме того, примечанием к разделу 4 Гост Р 52238, 52239 определено, что для людей с аллергическими реакциями могут использоваться перчатки с из альтернативного состава.

По позиции 8-10 - производители Германия, Таиланд, Россия, Индия.

По позиции 11-12.

Обработана силиконом или полиуретаном (для усиления защиты от химических веществ и обеспечения легкости одевания).

Разделом 4 Гост Р 52239, Гост Р 52238 «Материалы» определено, что для облегчения надевания перчаток могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3 (отменен), ГОСТ Р ИСО 10993-10 9 (заменен), ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13 (отменен).

Таким образом, указанные стандарты не содержат обязательных требований к обработке перчаток, а лишь представляют возможные варианты обработки.

Кроме того, примечанием к разделу 4 Гост Р 52238, 52239 определено, что для людей с аллергическими реакциями могут использоваться перчатки с из альтернативного состава.

При описании объекта закупки по указанным позициям заказчиком не конкретизировано требование к внутреннему покрытию (обработки), а лишь установлено, что перчатки обработаны силиконом или полиуретаном (для усиления защиты от химических веществ и обеспечения легкости одевания).

По позиции 11-12 -производители Германия, Таиланд, Малайзия, США.

По позиции 13-15.

Хлорированы с обеих сторон (двойная хлоринация), в связи с чем имеют не слипающуюся рабочую поверхность для выполнения манипуляций с мелкими инструментами.

Хлоринация - это обработка перчатки хлорной кислотой, может быть одинарная или двойная (с двух сторон). В результате хлоринации частицы латекса разрушаются и образуют на поверхности гладкую плёнку.

Происходит процесс частичной дегидратации, т.е. удаления воды, отчего перчатка кажется более сухой на ощупь. Вместе с тем, увеличение интенсивности воздействия практически не влияет на свойства поверхности -поверхность становится гладкой даже при не очень сильном хлорировании.

Данный вид перчаток находятся в свободном обращении на территории РФ и не ограничивают круг потенциальных поставщиков.

По позиции 13-15 - производители Германия, Таиланд, США, Индия.

3.                  По позиции 8-10,13-15.

Коричневый цвет для подавления световых бликов.

Перчатки коричневого цвета (ортопедические, микрохирургии) - это одноразовые расходные изделия, изготовленные из эластичного латекса, Необходимы для применения в узконаправленных сферах использования:              травматология,

ортопедия, больницы (при постоянном контакте с внутренними органами и кровью пациента во время операций), предотвращает появление световых бликов и снижает усталость глаз при проведении сложных ортопедических вмешательств.

Данный вид перчаток находятся в свободном обращении на территории РФ и не ограничивают круг потенциальных поставщиков.

По позициям 8-10 -производители Германия, Таиланд, Россия, Индия.

По позиции 13-15 - производители Германия, Таиланд, США, Индия.

По позиции 28-29.

Перчатка контрастного к крови цвета (синий или зеленый) для возможности использования в качестве внутренней перчатки в системе индикации проколов.

В соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций связанных оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях» пункта 4.17 Главы III. Сан ПиН 2.1.3.2630-10 с целью защиты рук медицинского персонала во время операций с повышенным риском инфицирования следует использовать двойные перчатки с индикацией прокола. Две пары перчаток, надетых на одну руку, значительно снижают риск сквозного прокола и контаминацию рук медицинского персонала. Система индикации прокола значительно снижает риск сквозного прокола и обеспечивает более высокую степень защиты за счет быстрой визуализации повреждения: нижняя перчатка отличается от верхней по цвету и размеру, и жидкость, поникающая между перчатками при проколе, образует контрастное пятно. Своевременное выявление прокола и замена печатки существенно сокращает время контакта с кровью пациента и снижает риск инфицирование медицинского работника.

По позиции 28-29 производители Германия, Таиланд, Китай, Индия.

4.                  По позиции 8-10,13-15.

Уровень (AQL) не более 1,0.

Медицинские перчатки с AQL (приемлемый уровень качества) не более 1,0 предполагает меньшее количество бракованных единиц в поставляемой продукции, чем перчатки с большим показателем AQL. Характеристики, установленные в техническом задании не противоречат действующим стандартам, так как в стандартах установлено, что показатель не должен превышать 1,5.

По позициям 8-10 -производители Германия, Таиланд, Россия, Индия.

По позиции 13-15 -производители Германия, Таиланд, США, Индия.

5.    По позиции 11-12,13-15,19-21, 22-24,28-29.

Гостом Р 52238 - 2001 не установлена максимальная длина перчатки, а указанна минимально возможная длина для определенных размеров, но не максимальная.

Перчатки с удлиненной манжетой, позволяет повысить эпидемиологическую безопасность врача и пациента в лечебном учреждении, что соответствует требованиям профильных приказов, регламентирующих деятельность учреждений здравоохранения, а именно СанПиН 2.1.3.2630-10 гигиена и защита кожных покровов медицинского персонала от микроповреждений является приоритетной задачей при профилактике распространения ВБИ. Согласно п. 15.10. указанного СанПиН персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров. При выборе типа хирургических перчаток необходимо принимать во внимание особые условия вида оперативного вмешательства, которые могут быть удовлетворены за счет дополнительных свойств перчаток, перчатки с удлиненной манжетой (длина достигает не менее 450 мм) используются во время манипуляций в акушерстве и гинекологии, а также при урологических и проктологических вмешательствах и операциях требующих глубокого проникновения (Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.09.2016 года).

Перчатки с длиной не менее 400мм свободно обращаются на рынке РФ.

По позиции 11-12 -производители Германия, Таиланд, Малайзия, США.

По позиции 13-15 - производители Германия, Таиланд, США, Индия.

По позициям 19-21 - производители Германия, Россия.

По позиции 28-29 -производители Германия, Таиланд, Китай, Индия.

Толщина одинарная на пальцах не менее 0,16 мм, Одинарная толщина (ладонь) не более 0,13. (по позиции 22-24).

Показатели по толщине перчаток на пальцах и ладони не противоречат действующим стандартам.

По позиции 22-24 - производители Германия, Китай.

Комиссия Забайкальского У ФАС России установила, что в описание объекта закупки содержится достаточное обоснование включения требований к перчаткам, которое соответствует нуждам заказчика и не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Гостом предусмотрено лишь общие предполагаемые (возможные) показатели и характеристики. Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика, в приобретении товара которой не соответствует его потребностям.

В соответствиис подпунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар с указанными характеристиками, соответствующие требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей заказчиков, а не из предполагаемого количества участников.

Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, удовлетворяющих его потребностям, которые отражают специфику его деятельности и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств (определение Верховного суда Российской Федерации от

21.06.2017      года №310-КГ-1939).

Таким образом, системное толкование вышеизложенных норм и рассмотрение их во взаимосвязи, позволяет сделать вывод, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из своих потребностей, которые являются определяющими для него, но не ограничивая при этом количество потенциальных участников закупок.

Доводы заявителя об указании характеристик, которые ограничивают круг потенциальных поставщиков и нарушают статьи 17 Закона о защите конкуренции является несостоятельным, так как на участие в данном аукционе подано 4 заявки, все заявки соответствуют требованиям аукционной документации.

Таким образом, государственным заказчиком при описании объекта закупки не нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части ограничения доступа к участию в торгах.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Однако, в жалобе отсутствуют какие либо доказательства подтверждающие эксклюзивность указанного товара на территории РФ и существенно ограничивающих круг потенциальных поставщиков, а также доказательства подтверждающие, что позиции с указанными характеристиками являются блокирующими.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 1-2 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 64, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14) комиссия,

РЕШИЛА:

Жалобу ООО «МаркетМед» признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Члены Комиссии: