«Муниципальное казенное учреждение «Магнитогорскинвестстрой» города Магнитогорска»

455044, г. Магнитогорск, ул. Профсоюзная, 12А

Управление муниципального заказа администрации г. Магнитогорска

455044, Челябинская область,

г. Магнитогорск, пр. Ленина, 72

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ООО «Колибри Маг»

455026, г. Магнитогорск, ул. Гагарина, д. 48, оф. 303

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 632-ж/2017

19 сентября 2017 года                                                    г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Колибри Маг», в присутствии:

- представителя «Муниципального казенного учреждения «Магнитогорскинвестстрой» города Магнитогорска» Драпеко Е.В., действующего на основании доверенности № 44 от 25.08.2017,

- представителя «Муниципального казенного учреждения «Магнитогорскинвестстрой» города Магнитогорска» Матвеюшкина В.И., действующего на основании доверенности № 46 от 25.08.2017,

- представителя ООО «Колибри Маг» Антипина С.Н., действующего на основании доверенности № 01 от 10.09.2017,

- представителя ООО «Колибри Маг» Антипиной Н.И., действующего на основании Решения № 1 от 26.09.2017,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 12.09.2017 поступила жалоба ООО «Колибри Маг» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на благоустройство дворовой территории по адресам: ул. 50 Лет Магнитки, 39, ул. Жукова, 8, ул.Жукова, 10, ул. Жукова, 12 (извещение № 0169300000317001585) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 04.09.2017 Управление муниципального заказа администрации г. Магнитогорска объявило о проведении аукциона.

Заказчиком выступило «Муниципальное казенное учреждение «Магнитогорскинвестстрой» города Магнитогорска».

Начальная (максимальная) цена контракта  – 1 458 032, 46, 00 рублей.  

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе -  13.09.2017 08:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Колибри Маг» контракт не заключен.

В жалобе заявителя указано, что заказчиком неправомерно установлено условие о возможности установки горки только из пластиковых сегментов, так как указанное требование противоречит государственным стандартам, устанавливающим требования к игровым комплексам.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснили, что требования к конструкции горки установлены с учетом требований государственного стандарта, при этом условие об изготовлении горки из отдельных элементов обусловлено более экономичной эксплуатацией и ремонтом горки.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о контрактной системе, заказчиками осуществляются закупки, в том числе, для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что при закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика основанием для проведения любой закупки является наличие обоснованной потребности заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при закупке товаров (работ, услуг) заказчик обязан раскрыть содержание объекта закупки, то есть указать максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, с учетом потребности заказчика.

При этом, требования к характеристикам применяемых товаров (работ, услуг) должны устанавливаться в том числе с учетом потребности конечного потребителя и достижения цели, ради которой осуществляется закупка.

Как следует из извещения и документации о закупке предметом закупки является выполнение работ по благоустройству дворовой территории, описания которых содержится в локальной смете и приложении № 6 к документации о закупке (далее – приложение № 6).

В приложении № 6 содержатся значения характеристик подлежащих использованию товаров, а именно:

 - качалка-балансир;

- горка;

- качели на деревянных  стойках для гибкой подвески с креплением для   2-х подвесов;

- сиденье для качелей с подвеской тип «Люлька»; 

- тренажер;

- детский игровой комплекс.

Таким образом, из описания товаров, используемых для благоустройства дворовой территории, следует, что данные работы в первую очередь выполняются для организации детского отдыха и досуга.

Как следует из содержания позиции № 8 приложения № 6 заказчику требуется установить детский игровой комплекс, в том числе горку-спираль высотой не менее 1800 мм, которая должна быть выполнена из пластиковых сегментов, соединенных между собой оцинкованным крепежом (столбец 6).

При этом, в приложении № 6, а также в приложении № 7, указан перечень нормативно технической документации, которой должен соответствовать детский игровой комплекс.

 Так, требования к горке и порядку ее эксплуатации установлены в ГОСТе Р 52169-2012, ГОСТе Р 52168-2012, ГОСТе Р 52301-2013.

Согласно пункту 1 ГОСТа Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» стандарт распространяется на горки, устанавливаемые на детских игровых площадках (далее горки). Стандарт устанавливает требования к безопасности конструкции и методам испытаний горок всех типов.

В пункте 5.8 ГОСТа Р 52168-2012 конструкция горки установлены требования к поверхности горки, в том числе конструкция поверхности горки должна исключать возможность застреваний тела, частей тела и одежды ребенка. Отдельные элементы и участки горки соединяют так, чтобы не допустить промежутков в соединении, препятствуя введению в зазоры острых предметов, т.е. лезвий, осколков стекла и т.п.

Рекомендуется конструкция горки без соединений отдельных участков.

Таким образом, стандартом предусмотрена возможность установки горки как с соединительными, так и без соединительных элементов, при этом рекомендовано использовать цельную конструкцию горки.

 Пунктом 4.3.23.1 ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» также предусмотрено, что конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» также распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов (пункт 1).

Пунктами 4.2, 4.3 ГОСТа Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

С учетом изложенного, указанными государственными стандартами предусмотрено, что главной целью, которая должна быть достигнута в ходе эксплуатации детских игровых комплексов, является обеспечение безопасности детей.

С учетом изложенного, конструкция горки без соединений отдельных участков рекомендована государственным стандартом, а, следовательно, обеспечивает безопасность ее применения.

Вместе с тем, в документации о закупке в качестве неизменяемого показателя указано, что горка-спираль должна быть выполнена из пластиковых сегментов, при этом альтернативная возможность использования конструкции горки без соединений отдельных участков в документации о закупке не предусмотрена, что не отвечает положениям ГОСТа Р 52168-2012.

В документации о закупке также отсутствует обоснование необходимости использования горки только с соединительными элементами, при этом на заседании Комиссии заказчиком не представлены доказательства того, что применение конструкции горки без соединений отдельных участков не отвечает потребности заказчика.

С учетом изложенного, в нарушение части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документации о закупке содержится неоднозначные и необъективные условия закупки, а именно: требования к конструкции горки, установленные в приложении № 6, не соответствуют в полном объеме условиям государственных стандартов, указанных в документации о закупке и проекте контракта, предусматривающих и рекомендующих использование разных конструкций горок.

Кроме того, фактически в документации о закупке не установлена возможность предложения конструкции горки без соединительных элементов, что также отвечает потребности заказчика, так как указанный тип конструкции горки обеспечивает безопасность ее использования детьми.

 Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не представлены доказательства того, что описание объекта закупки относительно конструкции горки, ограничивает количество участников закупки, в том числе хозяйствующих субъектов, которые осуществляют поставку горок без соединений отдельных участков, в связи с чем доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «Колибри Маг» на действия заказчика обоснованными в части описания объекта закупки с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, электронной площадке предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.                 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                      В.А. Ливончик

Члены КомиссииД.С. Урванцева

И.О. Кокшарова

* Предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»