ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

ООО «Симплекс» (далее - Заявитель),

0,                  Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 149/95

medo smotr-ro stov@yandex.ru

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее - Заказчик),

1,                  Ростовская обл, г. Ростов-на-Дону, пр-т Буденновский,43

8-863-2105038 otdelzakupokyuvo@mail .ru

АО «Электронные торговые системы» (далее - оператор)

123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10 auditors@etpz.ru

РЕШЕНИЕ

13.09.2017г.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:А.Д.Кравцов

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело № 1862/03, по жалобе Заявителя, о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона 0858100000117000282 «Услуги по проведению периодического медицинского осмотра гражданского персонала воинских частей 57229-11, 57229-37, 57229-41 ФКУ «ОСК Южного военного округа» в интересах медицинской службы» (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителя Заявителя (Бондаренко И.А.), представителей Заказчика (Грачева А.С., Токина В.А.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались положения документации об аукционе.

Заказчик в возражениях на жалобу отрицал нарушения Закона при проведении аукциона, просил признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.З ст.99 Закона, п.3.31 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года №727/14 (далее - Регламент) по данной жалобе проведена внеплановая проверка закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона №0858100000117000282 от 30.08.2017:

-                     начальная (максимальная) цена контракта составила 450 991.00 руб.;

-                     определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 07.09.2017 10 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчик в документации о проведении электронного аукциона № 0858100000117000282 от 30.08.2017 неправомерно указал требование относительно места оказания услуг: «...место оказания Услуг по проведению периодического медицинского осмотра гражданского персонала войсковых частей 57229-11, 57229-37, 57229-41 ФКУ «ОСК Южный военный округ» (лечебно-медицинское учреждение Исполнителя в пределах транспортной беспересадочной доступности или территория войсковой части 57229-11 по адресу: 352030, Краснодарский край, станица Кущевская, ул. Ленинградская, 219, территория войсковой части 57229-37 по адресу: 353560, Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 126, территория войсковой части 57229-41 по адресу: 352120, Краснодарский край, г. Тихорецк, военный городок №              2)»,              которое противоречит требованиям действующего

законодательства в сфере лицензируемых видов деятельности и вносит разночтение требований относительно места оказания услуг.

На основании пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования определены Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 15 Закона № 99-ФЗ в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. В силу п. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

4.1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что «лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии (п. 2 ст. 18 Закона №99-ФЗ).

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б» - «д», «ж» и «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Таким образом, медицинский осмотр надлежит осуществлять в местах, указанных в лицензии на осуществление данного вида деятельности. При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность вне места, указанного в лицензии, лицензия подлежит переоформлению. В возражении на жалобу Заказчик указал, что положения аукционной документации не содержат требований о предоставлении в составе заявки действующей лицензии на медицинскую деятельность с адресом непосредственного оказания услуг.

В соответствии с ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом не допускается установление требований, влекущих ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе.

Внеплановой проверкой установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона № 0858100000117000282, в графе «Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги» Заказчиком указано «Согласно проекту контракта». П. 1.4 проекта контракта содержит следующее: «Объект - место оказания Услуг по проведению периодического медицинского осмотра гражданского персонала войсковых частей 57229-11, 57229-37, 57229-41 ФКУ «ОСК Южный военный округ» (лечебно-медицинское учреждение Исполнителя в пределах транспортной беспересадочной доступности или территория войсковой части 57229-11 по адресу: 352030, Краснодарский край, станица Кущевская, ул. Ленинградская, 219, территория войсковой части 57229-37 по адресу: 353560, Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 126, территория войсковой части 57229-41 по адресу: 352120, Краснодарский край, г. Тихорецк, военный городок № 2)».

Таким образом, услуги могут оказываться как по месту нахождения исполнителя (в пределах транспортной беспересадочной доступности), так и на территории войсковых частей при условии внесения исполнителем адресов, по
которым расположены войсковые части, в лицензию на осуществление медицинской деятельности. Требования Заказчика установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

Жалобу Заявителя следует признать необоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст. 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Симплекс», необоснованной.

2.     Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст. 106 Закона порядке в течение трех месяцев со

Исп. Логачев С.А. тел.: (863) 240-86-88 to61-logachev@fas.gov. ru