УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

       Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей Заявителя – ООО «Блоссом», уведомленных надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО «Блоссом» (далее – Заявитель), (вх. № 5276 от 05.09.2017) на действия заказчика – муниципального предприятия «Городской центр геодезии» городского округа «Город Калининград» при проведении электронного аукциона  (извещение № 0335300000217000351) на закупку расходных материалов для компьютерной техники и картриджи для принтеров (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 05.09.2017 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.

В обоснование своей жалобы  Заявитель  привел следующие доводы

По мнению Заявителя при формировании конкурсной документации Заказчиком допущены нарушения Закона о контрактной системе, а именно:

Заявитель в жалобе указывает, что заказчик в извещении о проведении Аукциона установил код ОКПД2 26.20.40.190 «Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки». Заявитель считает, что картриджи для принтеров относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин», в связи с чем при заключении контракта к заявителю, как победителю аукциона, заказчиком не должны применяться требования приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ № 155).

Заявитель просит внести соответствующие изменения в документацию об Аукционе, проверить законность действия Заказчика.

  Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик, ознакомившись с жалобой Заявителя, считает ее необоснованной по следующим основаниям.

Для осуществления текущей хозяйственной и производственной деятельности Заказчику требуется произвести закупку расходных материалов для компьютерной техники и картриджей для принтеров. При составлении документации для осуществления указанной закупки, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее – ОКПД2), предмет закупки отнесен к коду 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки".

Принтеры и многофункциональные устройства, для которых требуется произвести закупку картриджей и запасных частей, являются периферийным оборудованием (устройства ввода или вывода). Согласно ОКПД2, компьютеры и периферийное оборудование входят в код 26.20 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин", в число которых входят устройства ввода или вывода, в свою очередь относятся к коду 26.20.40. Поскольку ОКПД2 не содержит кода непосредственно для картриджей для принтеров, блоков переноса изображения и печатающих головок, то закупаемый товар отнесен к коду 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки".

Отнесение закупаемого товара - расходных материалов для компьютерной техники и картриджей для принтеров - к коду 28.23.25 "Части и принадлежности прочих офисных машин" не допустимо, поскольку код ОКПД2 включает офисные машины и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования.

Решение об отнесении расходных материалов для компьютерной техники и картриджей для принтеров к коду 26.20.40.190 также соответствует позиции, изложенной Минэкономразвития в письме от 13.01.2017 № Д28-И-1339 Министерства экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Приказа № 155 к товарам, в отношении которых Приказом № 155 определены условия допуска, в том числе относятся: Компьютеры и периферийное оборудование - код 26.20 по ОКПД2.

На основании изложенного Заказчик полагает, что документация о проведении аукциона в электронной форме полностью соответствует требованиям законодательства РФ.

Таким образом, Заказчик считает доводы Заявителя несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченным органом также даны пояснения по сути жалобы.  Уполномоченный орган поддерживают позицию Заказчика, считают, что документация о проведении аукциона в электронной форме, полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

29 августа 2017 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение № 0335300000217000351 о проведении Аукциона, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 373 301,10 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 14 в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ № 155) установлен порядок предоставления преференций участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4-7 настоящего приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Приказом № 155 определен перечень товаров, происходящих из иностранных государств, для которых применяется понижающий 15-процентный коэффициент.

В данный перечень входят товары под кодом 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование».

В соответствии с извещением 0335300000217000351 о проведении Аукциона, опубликованном в ЕИС Заказчик установил наименования необходимых товаров – блок переноса, картриджи для принтеров, печатающая головка, а также указал следующий код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее - ОКПД2) для всех вышеперечисленных товаров - 26.20.40.190.

Установлено, что Заказчик в рамках Аукциона закупает расходные материалы и картриджи.

Согласно 4.9 Раздела 1 «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об Аукционе Установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (объект закупки относится к коду ОКПД2 - 26.20: Компьютеры и периферийное оборудование).

Заказчиком в извещении указан код ОКПД2 26.20.40.190 «Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки», входящий в код ОКПД2 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование», предусмотренный Приказом № 155.

В соответствии с введением к ОКПД 2 Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Объектами классификации в ОКПД 2 является продукция (услуги, работы).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

Согласно данным ОКПД2:

26. Оборудование компьютерное, электронное и оптическое (класс)

26.2Компьютеры и периферийное оборудование (подкласс)

26.20 Компьютеры и периферийное оборудование (группа)

26.20.1 Компьютеры, их части и принадлежности (подгруппа)

26.20.16 Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (вид)

26.20.16.120 Принтеры (категория)

На основании данных из ОКПД 2 категория «Принтеры» отнесена к виду «Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства» включенному в группу, подкласс «Компьютеры и периферийное оборудование».

В соответствии с ГОСТ 25868-91 «Оборудование периферическое систем обработки информации термины и определения» (далее - ГОСТ 25868-91):

Периферийное оборудование: совокупность технических средств и программного обеспечения, предназначенная для взаимодействия центрального процессора с внешней средой и для хранения информации.

Периферийное устройство: часть периферийного оборудования, обеспечивающая передачу данных между процессором и пользователем, а также хранение информации.

Устройство ввода-вывода (вычислительной машины): периферийное устройство, совмещающее функции устройств ввода и вывода данных.

Таким образом, вышеизложенная информация позволяет сделать вывод о том, что принтер является устройством ввода или вывода и относится к периферийному оборудованию. 

Согласно данным ОКПД2:

26.20.4 Блоки, части и принадлежности вычислительных машин (подгруппа)

26.20.40 Блоки, части и принадлежности вычислительных машин (вид)

26.20.40.120 Элементы замены типовые устройств ввода и вывода (категория)

26.20.40.190 Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки (категория)

В ходе заседания Комиссии Заказчиком даны следующие пояснения: печатающие устройства, закупка комплектующих частей для которых производится, внутри содержат компоненты вычислительной машины (центральный процессор с арифметически - логическим устройством и быстродействием сотни миллионов операций в секунду, оперативную память объёмом единицы мегабайт, постоянную память объёмом единицы мегабайт, управляющую программу и нередко UNIX подобную операционную систему с реализованными на ней протокольным стеком TCP/IP и WWW/FTP/Echo сервисами), позволяющие печатающему устройству выполнять функции по приёму, автоматическому преобразованию и записи поступившей по каналу связи цифровой информации на бумажный носитель с использованием красящего бумагу расходуемого при печати материала. Кроме того, ОКПД2 не содержит кодов непосредственно для картриджей, блоков переноса изображения и печатающих головок для принтеров.

Согласно информации о технических характеристиках печатающих устройств, закупка комплектующих частей для которых производится, находящейся на сайте официального производителя и представленной Заказчиком на заседании Комиссии, к комплектации товара относится как печатающая головка, так и картридж.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о допустимости отнесения картриджа к коду ОКПД2 26.20.40.190, так как картридж является комплектующей частью печатающего устройства.

В отношении довода Заявителя о применении к закупке кода ОКПД2 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

Согласно данным ОКПД2:

28 Машины и оборудование, не включенные в другие группировки

28.23 Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования

23.28.25 Части и принадлежности прочих офисных машин

Таким образом Комиссия считает, что  в данной закупке невозможно применение кода ОКПД2 28.23.25, так как было установлено ранее, что устройство ввода или вывода информации, как и его комплектующие относятся к периферическому оборудованию, а код кода ОКПД2 28.23 исключает компьютерное и периферийное оборудование.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, код ОКПД2 26.20.40.190 включен в группу 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование», в отношении которого Заказчиком обоснованно в документации об Аукционе на основании Приказа № 155 установлен порядок предоставления преференций участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Блоссом» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.