РЕШЕНИЕ

по жалобе  ОАО «Пермский телефонный завод «Телта» (вх. № 013051 от 21.08.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

29 августа 2017 г.                                                                                                                         г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ОАО «Пермский телефонный завод «Телта» (далее – Заявитель) на действия МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» (далее – Заказчик), Администрации г.Перми (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на установку системы видеонаблюдения и фотовидеофиксации на территории города Перми (изв. № 0156300008717000114),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению №0156300008717000114, Администрацией г.Перми (далее – Уполномоченный орган) проводился электронного аукциона на установку системы видеонаблюдения и фотовидеофиксации на территории города Перми.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона  о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего, в том числе, с учетом указания требований к товарам, при условии, что установленные требования не влекут за собой ограничения количества участников закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Закона о закупках, первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работ, при выполнении которых используется товар должна содержать согласие, на выполнение работ в соответствии с требованиями аукционной документации, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в п.2 раздела 5 аукционной документации.

Требования к товару, используемому при выполнении работ установлены Заказчиком в Приложении №1.1 аукционной документации «Показатели оборудования подсистемы видеонаблюдения».

По мнению подателя жалобы, совокупности установленных Заказчиком требований соответствует товар единственного производителя ООО «Технологии безопасности дорожного движения», что ограничивает количество возможных участников закупки.

В частности, ограничивающими количество участников требованиями являются: требования к линейно-вычислительному узлу, «вычислительный модуль 8 канальный в термостабилизированном корпусе с модулем климат-контроля, блоком приема видеосигнала, системой грозозащиты, предустановленным ПО распознавания и ПО подключения к серверам предобработки информации о фактах нарушения ПДД и накопления данных о транспорте, прошедшем через точки установки системы видеофиксации», требование о наличии отдельного сервера средней скорости.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Заказчика, данным требованиям соответствуют товары таких производителей, как ООО «Рубеж НТ», ЗАО «ИВС-Сети», ООО «Миконт», ООО «Технологии распознавания»,  ЗАО "Вокорд Телеком", ООО «Автодория». При этом, в комплектность комплекса измерительного программно-технического «Азимут-2», производства ООО «Технологии безопасности дорожного движения», который, по мнению Заявителя является единственным товаром, соответствующим требованиям аукционной документации, не включает в комплектность сервер средней скорости.

Доводы Заказчика подтверждаются приложениями к свидетельствам об утверждении типа средств измерения, предоставленными в материалы жалобы.

Доказательств обратного материалы жалобы не содержат, представители Заявителя, в нарушение требований ч.9 ст.105 Закона о закупках, документов, подтверждающих заявленные доводы в материалы жалобы не предоставили. Более того, представители Заявителя затруднились пояснить товар какого производителя планировался к использованию при выполнении работ обществом.

Также по мнению подателя жалобы ограничивающим количество участников закупки является требование о том, что «Диапазон измерений скорости движения транспортных средств должен быть от 5 до 255 км/ч». Как следует из пояснений представителей Заявителя достаточным максимальным значением является 150 км/ч. При этом, Заявитель не приводит в качестве подтверждения обоснованности данного довода каких-либо документальных подтверждений, основываясь исключительно на собственном субъективном мнении.

Комиссия также отмечает, что Заказчиком обоснована потребность в установлении упомянутого максимального значения диапазона измерений скорости. Согласно п.5.3 ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие требования» указано, что нижний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств должен быть не более 20 км/ч, верхний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств должен быть не менее 250 км/ч.

Кроме того, указанному требованию соответствуют товары производства как минимум двух производителей, а именно ООО «Лаборатория цифрового зрения», ООО «Технологии распознавания».

Не подлежит удовлетворению довод о том, что требование о совместимости программного обеспечения с сервером обработки и хранения информации о фактах нарушения ПДД «Административная практика Одиссей», а также требование о совместимости с существующим ПО сервера накопления данных о транспорте «Сервер проходящего транспорта Одиссей», «ПТИК «Одиссей», КИПТ «Азимут», КИПТ «Азимут-2» противоречит требованиям Закона о закупках.

В материалы жалобы Заказчиком предоставлены документы, подтверждающие факт наличия в собственности Заказчика указанных выше программных продуктов и оборудования. Поскольку целью закупки является расширение уже существующей и действующей на территории города Перми системы видеофиксации и видеонаблюдения, требование о совместимости устанавливаемого в рамках рассматриваемой закупки оборудования отвечает потребности Заказчика, не противоречит требованиям Закона о закупках.

Отклоняется довод Заявителя относительно избыточности требований к вспомогательному техническому оборудованию.

Как было указано выше, Закон о закупках предполагает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего.

При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

В соответствии с  п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг;  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Согласно п.2 ст.3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п.3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды, которая заключается в установке системы видеонаблюдения и фотовидеофиксации на территории города Перми.

Заявитель также не указал каким образом установленные требования препятствуют подаче заявки на участие в закупке участнику.

Вместе с тем, в материалы жалобы предоставлены коммерческие предложения, используемые Заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта, согласно которым как минимум четыре хозяйствующих субъекта могут выполнить работы, требования к которым установлены в аукционной документации.

Изучив документы, предоставленные на рассмотрение Комиссии, заслушав пояснения сторон, принимая во внимание, что Заявителем не доказано, каким образом установленные требования ограничивают право общества на участие в электронном аукционе, Комиссия приходит к выводу, что нарушений требований Закона о закупках в данном случае не может быть установлено.

Иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ОАО «Пермский телефонный завод «Телта» на действия МКУ «Пермская дирекция дорожного движения», Администрации г.Перми при проведении электронного аукциона на установку системы видеонаблюдения и фотовидеофиксации на территории города Перми (изв. № 0156300008717000114) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.