РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА-1718/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

21 июля 2017 года                               г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ТРЕЙД» (далее – Заявитель) на действия администрации Мингрельского сельского поселения Абинского района (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Распределительные газопроводы низкого давления для ТСЖ № 7 в ст. Мингрельской Абинского района. 2-я очередь строительства» (извещение № 0318300388217000003) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный отказ в допуске к участию в электронном аукционе. Считает, что заявка полностью соответствует требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Представителями Заказчика представлена документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители Заказчика не согласны и считают, что заявка ООО «ТРЕЙД» отклонена правомерно.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – администрацией Мингрельского сельского поселения Абинского района проводился электронный аукцион: «Распределительные газопроводы низкого давления для ТСЖ № 7 в ст. Мингрельской Абинского района. 2-я очередь строительства» (извещение № 0318300388217000003).

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 029 000,00 рублей.

Пунктом 2) части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно протоколу № 3 заседания Единой комиссии по осуществлению в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Мингрельского сельского поселения Абинского района от 13.07.2017 ООО «ТРЕЙД» (заявка № 10) отказано в допуске к участию в электронном аукционе (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе):

1. В п. 6 «Труба стальная диаметром 76 мм» в описании товара участником указано: «На поверхности труб не допускаются трещины, плены, закаты, рванины и риски. Труба соответствует ГОСТ 10705-80 «Трубы стальные электросварные. Технические условия» (с Изменениями N 1-8), ГОСТ 10704-91 «Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент» (с Изменением N 1). ГОСТ 10706-76 (СТ СЭВ 489-77) Трубы стальные электросварные прямошовные. Технические требования (с Изменениями N 1, 2, 3, 4)», согласно Разделу 8 Инструкции по заполнению заявки: Не допускается двусмысленного толкования, сослагательного наклонения, использование таких слов, как «(не) должен», «(не) должен быть», «(не) может», «(не) может быть», «необходимо», «необходимый», «не допускается», «(не) требуется», «(не) нужен», «эквивалент», «аналог» (с учетом всех возможных их чисел и родов).

2. В п.8 «Кран шаровый» в предложении участника в наименовании показателя участник указал: «Класс герметичности требуется», согласно Разделу 8 Инструкции по заполнению заявки: Не допускается двусмысленного толкования, сослагательного наклонения, использование таких слов, как «(не) должен», «(не) должен быть», «(не) может», «(не) может быть», «необходимо», «необходимый», «не допускается», «(не) требуется», «(не) нужен», «эквивалент», «аналог» (с учетом всех возможных их чисел и родов), данное правило распространяется на все графы сведений технического задания.

Заказчиком в Приложении к Разделу № 2 «Описание объекта закупки» «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования, в частности:

В заявке ООО «ТРЕЙД» предложены, в том числе, следующие характеристики:

В Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, установленной в Разделе 8 аукционной документации,  определено следующее: участник предоставляет сведения о товарах в первой части заявки в соответствии с правилами, приведенными ниже. Данные правила распространяются на все графы сведений технического задания, если в правиле не установлено на какую графу оно распространяется.

В случае, если в описании товаров в техническом задании предусмотрены требования о соответствии товаров государственным стандартам, регламентирующим данный вид продукции, участник должен указать показатели предлагаемых к поставке товаров в полном соответствии с государственными стандартами на этот товар.

Не допускается двусмысленного толкования, сослагательного наклонения, использование таких слов, как «(не) должен», «(не) должен быть», «(не) может», «(не) может быть», «необходимо», «необходимый», «не допускается», «(не) требуется», «(не) нужен», «эквивалент», «аналог» (с учетом всех возможных их чисел и родов).

Согласно п. 2.6 ГОСТ 10705-80 «Трубы стальные электросварные. Технические условия (с Изменениями № 1-8)» на поверхности труб не допускаются трещины, плены, закаты, рванины и риски.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, с учетом положений Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе заявка ООО «ТРЕЙД» соответствует требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного, отклонение заявки ООО «ТРЕЙД» противоречит требованиям Закона о контрактной системе, что свидетельствует о нарушении ч. 4, ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТРЕЙД» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика – администрации Мингрельского сельского поселения Абинского района нарушение ч. 4, ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что администрации Мингрельского сельского поселения Абинского района (аукционной комиссии) выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе № 642 от 19.07.2017 г. по делу № ЭА-1637/2017, повторное предписание не выдавать, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу не передавать.             

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.