ИП Лыжин Владимир Леонидович (Заявитель)

1. servis.rostov@grnail.com

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61 @fas.gov.ru

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения детская городская больница г. Шахты Ростовской области (Заказчик; ИНН 6155031034)

346500, Ростовская область, г. Шахты,

Ул. Шевченко, 153

7-8636-226905

dgbsha_economist@mail.ru

на№ _________ от_______________

РЕШЕНИЕ по делу № 1547/05

«21» июля 2017 годаг.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее

-                     Ростовское У ФАС России) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемякоН.А.

Члены КомиссииИваненко              И.С.

Корнева Е.Д.,

рассмотрев в присутствии представителя Заказчика и Заявителя дело № 1547/05 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при проведении запроса котировок № 0358300211917000040 «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию сплит-систем» (далее

-                     запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России 17.07.2017 поступила жалоба Заявителя по признакам нарушения Заказчиком Закона № 44-ФЗ при проведении запроса котировок.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в техническом задании котировочной документации Заказчиком установлены технические характеристики к товарам (услугам), не позволяющие определить объём требуемых к выполнению работ.

В материалы дела Заказчик представил письменные пояснения, в которых выразил несогласие с доводами Заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Заказчика и Заявителя, по итогам проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.07.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение о проведении запроса котировок для закупки №0358300211917000040 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 62200,00 рублей; дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 17.07.2017 11:00. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

I.     В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона № 44-ФЗ), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимое™ обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона № 44-ФЗ следует, что при формировании технического задания заказчику в рамках Закона № 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы повысить шансы на приобретение товара именно с необходимыми им характеристиками.

Кроме того, при описании объекта закупки Заказчику с целью получения товара с необходимыми к поставке характеристиками следует описать объект закупки с максимально доступной для участника закупки стороны.

В приложении № 2 к Техническому заданию к Извещению Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам товаров (услуг):

Отсутствие в техническом задании данных о моделях сплит-систем, услуги по обслуживанию и ремонту которых закупает Заказчик, об условиях проведения монтажных/демонтажных работ не позволяет участникам закупки в полной мере оценить затраты на выполнение работ по контракту и сформировать экономически обоснованное ценовое предложение.

Также в Приложении № 1 к Извещению указано, что силами и средствами Исполнителя осуществляется поставка необходимых материалов, запасных частей, деталей и комплектующих, требующихся в процессе выполнения работ. Исполнитель обязуется представить Заказчику сертификаты качества на установленные запасные части, детали, комплектующие. Все устанавливаемые запасные части и комплектующие (расходные материалы) должны быть новыми, т.е. не бывшими в употреблении, не прошедшими ремонт, в том числе восстановление. Аналогичное положение содержит пункт 1.3 проекта договора (Приложение №4 к Извещению).

В то же время, как пояснил представитель Заказчика замена запасных частей, деталей и комплектующих в рамках предмета контракта не требуется.

Наличие в Извещении (а в частичности в проекте контракта) указанного требования вводит потенциальных участников закупки в заблуждение относительно условий исполнения контракта и создаёт препятствия для подачи заявок участниками запроса котировок.

Таким образом, из представленного Заказчиком в Извещении технического задания, участнику закупки не представляется возможным однозначно определить объём выполняемых работ и сформировать экономически обоснованное ценовое предложение.

С учётом изложенного, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

Жалоба Заявителя является обоснованной.

II.    При проведении на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки запроса котировок выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона № 44-ФЗ), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 Извещения Заказчиком установлены требования к участникам закупки.

Вместе с тем, в Извещении не установлено 'требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно:

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за

совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование пункта 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ. На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1.                       Признать жалобу ИП Лыжина В.Л. обоснованной.

2.                       Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

3.                       Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене сформированных протоколов (при наличии), внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и с учётом данного решения, продлении срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Е.Д. Корнева