РЕШЕНИЕ

по делу К–905/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

21.07.2017             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «ДИДЖИТАЛ ДИЗАЙН ИТ» (далее – Заявитель) на действия Федерального агентства водных ресурсов (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на техническую поддержку системы электронного документооборота Федерального агентства водных ресурсов и обеспечение соответствия ее функциональности требованиям нормативно-правовых актов Российской Федерации в части обмена документами в электронном виде (номер извещения 0173100010117000023) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1.Заказчиком в Техническом задании Конкурсной документации неправомерно установлено требование о развитии платформы «TESSA» в системе электронного документооборота Заказчика без указания на возможность предоставления эквивалента.

2.Заказчиком в Конкурсной документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию «Квалификация участника закупки».

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 06.04.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 4 800 000 рублей;

4)на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

5)к участию в Конкурсе допущено 3 участника закупки;

6)дата подведения итогов Конкурса – 17.07.2017;

1.Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 3.1 «краткие сведения о СЭД» Технического задания Конкурсной документации установлено: В настоящее время в Федеральном агентстве водных ресурсов используется система электронного документооборота на платформе IBM Notes/Domino (программный продукт «Логика СЭД»), которая реализует функции регистрации и хранения следующих видов документов: «Входящие документы», «Обращения граждан», «Исходящие документы» и «Организационно-распорядительные документы». Также имеются лицензии на платформу «Tessa».

В пункте 4.6.1 «Содержание услуг по развитию СЭД» Технического задания Конкурсной документации установлено: «Развитие функциональных возможностей системы электронного документооборота Росводресурсов должно быть реализовано на платформе TESSA с использованием имеющихся у Росводресурсов соответствующих лицензий на данную платформу, а также инструментов и возможностей данной платформы».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в соответствии с Техническим заданием Конкурсной документации, исполнителю не требуется установка новой платформы «TESSA» в систему электронного документооборота Заказчика, поскольку данная платформа установлена в системе Заказчика, и у Заказчика имеются лицензии на данную платформу «Tessa». Вместе с тем, представители Заказчика пояснили, что, согласно Конкурсной документации, Заказчик осуществляет закупку оказания услуг по технической поддержке системы электронного документооборота. В связи с этим, установление эквивалентности не представляется возможным.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 8 Правил в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта», а в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, - критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В Приложении № 1 «Критерии оценки заявки участников закупки» к пункту 4 «Сведения по конкурсу» Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

1.Стоимостный критерий оценки

Цена контракта (коэффициент значимости Критерия 30% (0,3))

2.Нестоимостный критерий оценки:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

(далее – Квалификация участников закупки) (коэффициент значимости Критерия 70% (0,7)).

Показатели критерия «Квалификация участника закупки»:

1)Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами и квалификация трудовых ресурсов (коэффициент значимости Показателя – 0,5 (50%)):

Наличие у Участника штатных сотрудников, имеющих сертификаты Syntellect Tessa, подтверждающих их квалификацию в области разработки и настройки решений на платформе Tessa – сертификат «Установка и администрирование платформы Tessa» или «Разработка решений на платформе Tessa»:

Участник получает по 10 баллов за наличие в штате каждого сертифицированного специалиста. В любом случае не более 100 баллов в совокупности.

Оценка проводится на основании копий сертификатов

2)Деловая репутация участника закупки (коэффициент значимости Показателя – 0,5 (50%)):

Наличие у Участника серификата партнерского статуса SyntellectTessa, выданного Участнику.

Вид сертификата партнерского статуса TESSA:

Нет (в том числе сертификат статуса «Дистрибьютор») – 0 баллов;

Партнер (в том числе с дополнительным статусом «Спутник») – 40 баллов.

Сертифицированный партнер (в том числе с дополнительным статусом «Спутник») – 60 баллов;

Партнер-эксперт (в том числе с дополнительным статусом «Спутник») – 100 баллов.

Оценка проводится на основании копии одного сертификата партнера SyntellectTessa максимально высокой степени, выданного Участнику. Сертификат должен быть действующим не менее трех месяцев после момента подачи заявки Участником.

Дистрибьютор - компания-партнер, которая имеет право на распространение лицензий СЭД TESSA, но не занимается выполнением проектов внедрения.

Спутник – компания-партнер, которая не занимается внедрением других систем электронного документооборота, кроме системы TESSA.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил в критериях оценки квалификации участников Конкурса наличие сертификатов Syntellect Tessa.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что, согласно пункту 4.6 Технического задания Конкурсной документации, в рамках исполнения Контракта необходимо предоставить услуги по развитию функциональных возможностей системы электронного документооборота, реализованного на платформе Tessa. Вместе с тем, по мнению Заказчика, необходимо произвести интеграцию платформы Tessa в имеющуюся у Заказчика систему электронного документооборота.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию «Квалификация участника закупки» не нашел своего подтверждения.

3.Вместе с тем, в результате проведения внеплановой проверки в части действий Заказчика, Комиссией установлены следующие нарушения.

В Приложении № 1 «Критерии оценки заявки участников закупки» к пункту 4 «Сведения по конкурсу» Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе показателя критерия «Квалификация участников закупки»:

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами и квалификация трудовых ресурсов (коэффициент значимости Показателя – 0,5 (50%)):

Наличие у Участника штатных сотрудников, имеющих сертификаты Syntellect Tessa, подтверждающих их квалификацию в области разработки и настройки решений на платформе Tessa – сертификат «Установка и администрирование платформы Tessa» или «Разработка решений на платформе Tessa»:

Участник получает по 10 баллов за наличие в штате каждого сертифицированного специалиста. В любом случае не более 100 баллов в совокупности.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно установившего в Конкурсной документации требования к наличию у Участника штатных сотрудников, имеющих сертификаты Syntellect Tessa, подтверждающих их квалификацию в области разработки и настройки решений на платформе Tessa, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Согласно пункту 8 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания сроков такого предоставления.

В пункте 4.10 Конкурсной документации устанавливается порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.

Вместе с тем, в подпункте 4.10.1 пункта 4.10 Конкурсной документации не установлены даты начала и окончания срока предоставления разъяснений.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации даты начала и окончания срока предоставления разъяснений положений такой документации, нарушают пункт 8 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе закреплено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства № 1457 утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года (далее – Перечень).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.06.2017 № 672 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1296 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», вступившему в силу 10.06.2017, Постановление Правительства № 1457 утратило силу.

Согласно подпункту 4.6.8 Конкурсной документации установлены требования, предусмотренные Постановлением № 1457.

Извещение о проведении Конкурса опубликовано в ЕИС – 03.07.2017.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлено требование о непринадлежности участника к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, что нарушает часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6.Согласно части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе протоколы, указанные в частях 10, 11 статьи 53 Закона о контрактной системе, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. К этим протоколам прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

На заседании Комиссии установлено, что согласно данным в Извещении о проведении Конкурса, рассмотрение и оценка заявок участников Конкурса назначено на 17.07.2017. Вместе с тем, на момент заседания Комиссии 21.07.2017 в ЕИС не размещен протокол рассмотрения и оценки заявок участников Конкурса.

Представители Заказчика пояснили, что рассмотрение и оценка заявок участников Конкурса не производилась и протокол рассмотрения и оценки заявок не составлялся.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего протокол рассмотрения и оценки заявок участников Конкурса в ЕИС в сфере закупок в сроки, указанные в Конкурсной документации, нарушают часть 12 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7.В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21.04.2017 Заявитель обратился в ФАС России с жалобой на действия Заказчика. Комиссия, рассмотрев 27.04.2017 жалобу Заявителя, признала:

- действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок, нарушающими пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе;

- действия Заказчика, установившего ненадлежащую инструкцию по заполнению заявок на участие в Конкурсе, нарушающими пункт 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

На основании решения по делу от 27.04.2017 № К-389/17, принятого по итогам рассмотрения жалобы Заявителя, Заказчику предписано вернуть заявки участникам закупки в течении 5 рабочих дней, привести Конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 27.04.2017 по делу № К-389/17, разместить соответствующую документацию в ЕИС, назначить новую дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе, дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и дату подведения итогов Конкурса, а также разместить в ЕИС информацию об указанных датах, исполнить в срок до 15.05.2017 предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения предписания.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчик разместил Изменение извещения о проведении Конкурса 27.06.2017.

Таким образом, действия Заказчика, не исполнившего предписание в надлежащий срок, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «ДИДЖИТАЛ ДИЗАЙН ИТ» необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, пунктов 8, 9 части 1 статьи 50, части 12 статьи 53, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы от 21.07.2017 по делу № К–905/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.