1. Департамент строительства города Москвы

107031 г. Москва, ул.Большая Дмитровка, д.16, стр. 2

2. Департамент города Москвы по конкурентной политике

107045, Москва, Печатников пер., 12

3. ООО «Первый элемент»

123308, г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 43Г, стр. 1, ком. 6

4. АО «ЭТС»

123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, под. 1, эт. 13

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-8465/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

24.07.2017                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В.Гордуз,

Членов Комиссии:

Заместителя начальника правового отдела А.В.Яремчук,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева, 

при участии представителей:

Департамента строительства города Москвы: Фомина А.Н., Севостьянова С.А.,

Департамента города Москвы по конкурентной политике: Сахно В.В., 

ООО «Первый элемент»: Носачева А.А., Бойко Д.А., Бусоргина А.П., Попова С.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Первый элемент» (далее – Заявитель) на действия Департамента строительства города Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования по объекту: «Женская консультация ГБУЗ «Родильный дом №20» на 530 посещений в смену» по адресу: Измайловское шоссе, вл. 49А, район Соколиная гора, Восточный административный округ города Москвы» (Закупка № 0173200001417000541) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № МГ/35682/17 от 18.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Техническое задание составлено таким образом, что совокупности требований к характеристикам, установленным к товару:

–  п. 19 «Гинекологический комбайн»: «Представляет рабочее место врача-гинеколога, в котором различные функциональные модули и поверхности для хранения инструментария и расходных материалов эргономично упорядочены и объединены.   Модуль: корпус двойной металлический с вставками MDF с возможностью встраивания камеры, радиохирургического прибора, аспиратора и эвакуатора дыма, с ящиками для инструменов. Ящик, ведро с ситом, крышка, защищающая от брызг, с окном для сброса инструментария  из стали, из нержавеющей стали, коррозийно устойчивое исполнение. Функциональная консоль пластиковой, обтекаемой формы на поворотном держателе с комплектом для монтажа. Встроенная медицинская камера: встроенный адаптер для гистероскопа, эндоскопов, кольпоскопа, Цифровой зум с фактором 2-х. Функция 4 кадра на экране. Баланс белого автоматический. Монитор медицинский жидкокристаллический: Оптический фильтр стеклянный. Ввод/вывод изображения без потери качества через функцию видеопетля. Радиохирургический аппарат: с системой защиты персонала от опасного дыма. Модуль аспиратора дыма: встроен в рабочее место врача-гинеколога. Управление микропроцессорное. При включении радиохирургического блока внутренняя синхронная активация. При засасывании посторонних предметов автоматическое отключение. Режим поствсасывания программируемый: время, мощность. Контроль состояния фильтра электронный. Время работы не ограничено. Помпа с термозащитой. Аспирационный блок: встроен в рабочее место врача-гинеколога, с индикатором вакуума; регулятор вакуума шариковый, встроенный в корпус установки; система прямой стыковки для безшлангового соединения емкостей с аспиратором; мембранная помпа, не требующая обслуживания, со структурной мембранной; трехмерный фильтр с фильтрующей поверхностью. Принадлежности для кюретажа: материал кюрет высококачественная хирургическая сталь. Кольпоскоп: оптическая система, просчитанная специально для светодиодного источника света; встроенный высокопроизводительный белый светодиод; автоматический контроль света; пассивное, безвентиляторное охлаждение, полностью бесшумное и не дающее вибраций;   оптимизированный стереоскопический эффект; маркировка CE; переключатель увеличения значений 0,4/0,6/1/1,6/2,5; поворачиваемый зеленый фильтр для лучшей визуализации сосудов;  механическое несущее плечо кольпоскопа; Рукоятка двухсторонняя; Штатив держатель кольпоскопа для навешивания на гинекологическое кресло. Гинекологическое кресло для обследования: съёмные подушки сидения и спинной секции для легкой очистки и легкой замены; тазовая часть с выемкой для гинекологии; держатель рулона подстилочной бумаги встроен в спинку и закрыт кожухом; изменение высоты кресла при помощи электромотора; изменение положения спинной секции при помощи электромотора; изменение положения тазовой секции при помощи электромотора; программирование рабочих положений высоты кресла, наклона тазовой и спинной секций; запрограммированная позиция посадки, многофункциональный выносной педальный блок двузонный; держатель головы свободно устанавливаемый на магните; сохраняет горизонтальную позицию при наклоне кресла.  Стул для врача: подставка для упора ног врача из нержавеющей стали и закреплена на кресле; стул врача на колесиках изменение высоты осуществляется при помощи газовой пружины.  Интегрированное оборудование для единого сервисного обслуживания,   Клавиша для выбора источника света, клавиша для выбора типа оптики, Шланг для воздуха, внутренний, автоклавируемый, из Хайтрела (уретановый каучук), муфты для подключения из силикона, Соединитель шланга прямой, Адаптер для сборника ткани (одноразовый), источник света для гистероскопии, Диагностический набор для гастроскопии, Диагностический гистероскоп- эндоскоп, Диаметр эндоскопа, Рабочая длина, Угол, Тубус гистероскопа диаметр, запорный кран для длительного промывания, Размеры ящика для сброса использованных инструментов, Монополярный набор для гинекологии, Электрод-петля 10 х 10 мм. Длина 145 мм, автоклавируемый до 134 С, Аспирационный блок» - соответствует товар единственного производителя, а именно: модель ATMOS S 41 Gene, производитель ATOMS Medizin Technik GmbH & Co.KG, что ограничивает круг участников закупки.

–  п. 56 «Иммуноферментный анализатор»: «Обязательное наличие тестов (онкомаркеры): Общий ПСА, комплексный ПСА, КЭА, АФП, СА 15-3, СА 125, СА 19-9, HER-2/neu, BR, Обязательное наличие тестов (функция щитовидной железы): ТТГ, ТТГ- 3 поколения, Свободный Т4, Т-связывающая способность» - соответствует товар единственного производителя, а именно: тип Advia Centaur, Siemens, что ограничивает круг участников закупки.

–  п. 72 «Аппарат экспертного класса сканер ультразвуковой диагностический»: «регулировка скорости прохождения ультразвука через ткани в интервале, минимальное значение   не более 1440 м/сек, регулировка скорости прохождения ультразвука через ткани в интервале, максимальное значение не менее 1620 м/сек, Программа оптимизации изображения, аналогичной магнитно-резонансной технологии на основе межпиксельной коррекции с изменением порога фильтрации, уровней не менее 5 Уровень, Регулятор степени нагрева геля не менее 2  Уровень, Поддержка эндокавитальных датчиков с расширенным углом развертки не менее 200 Градус, Встроенные USB-порты не менее 8 шт» - соответствует товар единственного производителя, а именно: Самсунг Медисон Ко., что ограничивает круг участников закупки.

–  п. 21 «Маммограф рентгеновский компьютеризированный»: «Мощность генератора              не менее 8              кВт, Напряжение сети однофазное 220 В, Диапазон изменения напряжения: Нижняя граница не более 22 кВ, Верхняя граница              не менее 35 кВ, Шаг не более 0,5 кВ, Диапазон изменения тока: Нижняя граница не более 2 мАс, Верхняя граница не менее 600 мАс, Теплоемкость анода              не менее 300 000 HU, Размер малого фокального пятна не более 0,1х0,1 мм, Размер большого фокального пятна не более 0,3х0,3 мм Максимальная скорость вращения анода не менее 10000 об/мин, Расстояние фокус-детектор не более 650 мм» - соответствует товар единственного производителя, а именно: Giotto Image, производства компании «АйЭмЭс Интернационале Медико Шентифика С.р.л.», Италия, РЗН 2013/398 от 04.04.2013, что ограничивает круг участников закупки.

–  п. 69 «Агрегометр»: «Принцип измерения оптического модуляна основе измерения оптической плотности плазмы (метод по Борну). инфракрасный источник излучения.  Управление усилением: кнопка для автоматической установки нуля и усиления сигнала в каналах. Селектор референтной плазмы: селектор общей/раздельной по каналам референтной плазмы. Образец: плазма, обогащенная тромбоцитами. Выходной сигнал цифровой (встроенная система цифрового преобразования сигнала). Возможность модернизации агрегометра. Возможность комбинирования с  импедансным модулем (для измерения агрегации на цельной крови) Программное обеспечение: программа для одновременной регистрации четырех каналов агрегации с  автоматическим построением агрегатограмм, для расчета и архивирования результатов. Компьютер Pentium IV. В комплекте cтартовый комплект расходных материалов и реагентов» - соответствует товар единственного производителя, а именно: Chrono-log, что ограничивает круг участников закупки.

–  п. 58 «Автоматический анализатор для определения СОЭ»: «Принцип работы: Микрофотометрический капиллярный анализ по принципу «остановленной струи».  измерение кинетики агрегации эритроцитов на начальном участке сигмоидной кривой седиментации с последующей математической обработкой, позволяющей преобразовать полученный результат в общепринятые единицы СОЭ.  Тип используемой пробы: Венозная кровь с ЭДТА; Капиллярная кровь (при заборе пробы внешней иглой). Ед/измерения              мм/ч (корреляция с методом Вестергрена). Возможность  использования латексных контролей/ калибраторов. Саморегулировка выбора напряжения. Расходные материалы в комплекте: Термобумага; Смарт-карты с тест-единицами; Латексные контроли. Возможность подключения к компьютеру через последовательный порт RS232» - соответствует товар единственного производителя, а именно: Alifax S.r.L., что ограничивает круг участников закупки.ъ

–  п. 65 «Коагулометр автоматический»: «Принцип измерения сгустка-фото-оптический. Тип реакционных кювет: Отдельные реакционные кюветы (не роторная система). Предварительный анализ качества образцов: автоматическая проверка интерференции образца с высоким уровнем триглицеридов, гемоглобина и билирубина. Открытая система: возможность программирования  всех тестовых протоколов. Меню тестов              "ПВ, АЧТВ, ТВ, фибриноген, Батроксобиновое время, факторы, LA1 (скрининг) и LA2 (подтверждающий), плазминоген, α2-антиплазмин, AT-III, Protein C, Protein S, гепарин, фактор XIII, vWF Rco, vWFAg, Д-Димер, APC-резистентность". Тесты: C1-ингибитор, PAI (ингибитор активатора плазминогена), Комплемент, Эндогенный потенциал тромбина. Возможность проведения агрегации тромбоцитов. Управление анализатором с помощью цветного сенсорного экрана, клавиатуры, мышки, штрих-код считывателя. Контроль качества: Графики Леви-Дженингса, правила Вестгарда Архив результатов: Нет ограничений Архив клоттинговых и реакционных кривых, с возможностью просмотра и анализа: Нет ограничений Пробойник вакутейнеров встроенный. Компьютерный интерфейс двухсторонний интерфейс по RS-232 или через Ethernet-TCP/IP. Принадлежности: стартовый комплект реагентов и расходных материалов» - соответствует товар единственного производителя, а именно: Sysmex, что ограничивает круг участников закупки.

–  п. 76 «Мойка ультразвуковая»: «Работа генератора постоянная/импульсная. Для выравнивания и корректировки высоты регулировочные ножки. Управление ультразвукового мытья - Микропроцессорное. Возможность программирования параметров процесса              температуры ванны, времени мытья, типа работы» - соответствует товар единственного производителя, а именно: DGM QX 1200, что ограничивает круг участников закупки.

В соотвтетствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные характеристики медицинского оборудования соответствуют иным производителям.

При этом, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено  документов и сведений, подтверждающих что установленные в аукционной документации требования к товарам в совокупности соответствуют иным производителям  медицинского оборудования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком, в нарушение положений п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, установлены требования, влекущие ограничение количества участников закупки.

2. Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерное установление Заказчиком в Техническом задании требований к поставляемому медицинскому оборудованию  с «ухудшенными» характеристиками, таким как:

–  п. 51 «Автоматический розливной модуль»: «Параметры: автоматический розлив агаризованных сред в чашки Петри, подключения к прибору для приготовления питательных сред, розлив сред в полуавтоматическом режиме в посуду»;

–  п. 77 «Микробиологический анализатор»: «Возможность продления времени инкубации для медленно растущих штаммов микроорганизмов              не менее 48  часов».

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.              

В составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих данные доводы, а также свидетельствующих о том, что указанные требования  могут повлечь ограничение количества участников закупок, а также препятствуют формированию участниками закупок первых частей заявок на участие в аукционе.

Таким образом Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности данных доводов жалоб.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «РосФарМ» на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ"  обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

  2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать дать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заместитель председателя Комиссии:                                                            А.В. Гордуз

  Члены Комиссии:                                                                                 Д.С. Бруев

                                                                                                                          А.В. Яремчук

Исп. Бруев Д.С.