1. ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ

105275, г. Москва, ул. Соколиной горы 8-я, 15

2. ООО «Юниформ систем»

105187, г. Москва, ул. Борисовская, д.11

3. АО «ЭТС»

123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-8514/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

         21.07.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта правового отдела Н.А. Михалевой,

при участии представителей ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ: Д.В. Данилова, Р.Е. Вециямова, Н.М. Грачева,                                           

в отсутствие представителей ООО «Юниформ систем», уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (№ 35687/17 от 18.07.2017),

рассмотрев жалобу ООО «Юниформ систем» (далее — Заявитель)  на действия ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической противопожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в ГБУЗ «ИКБ №2 ДЗМ» по адресу: г.Москва, 8-я ул. Соколиной Горы, дом 15 в 2017 году (Закупка  № 0373200053617000005) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии   с   Федеральным   законом   от  05.04.2013   №44-ФЗ  «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 35687/17 от 18.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 0373200053617000005 от 11.07.2017 Заявителю (заявка №22) отказано в допуске к участию в аукционе, на основании: «несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе п.2, части 4 статьи 67 44-ФЗ несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, а именно: 1) п. 37 «Кабель-каналы» участник указывает «Исполнение Изготовлен в пылезащищенном исполнении», «Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов IP 44», что противоречит требованиям аукционной документации, а именно ГОСТ 14254 – 2015, согласно которому степень защиты от попадания внешних твердых предметов обозначается первой характеристической цифрой 5 в пылезащищенном исполнение».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели материалов, которые используются при оказании услуг, в частности по п.37 «Кабель-каналы»: «Исполнение: допускается  изготовление в пылезащищенном исполнении», «Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов: > IP 20».

Кроме того, в аукционной документации установлено требование о соответствии предлагаемого товара ГОСТ 14254 - 2015 «Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)».

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар  согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие на оказание услуг на условиях аукционной документации и указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при оказании услуг, в частности п.37 «Кабель-каналы»: «Исполнение: изготовлен в пылезащищенном исполнении», «Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов: IP 44».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно ГОСТ 14254 - 2015, при указанном в заявке значении IP44 не обеспечится пылезащищенное исполнение.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не предоставил доказательств,  свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в заявке Заявителя представлены недостоверные сведения.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным.

Наряду с этим, Комиссией Управления в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчиком в Технической части аукционной документации установлено: п.37 «Кабель-каналы»: «Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов: > IP 20».

Согласно п.5.2 ГОСТ  14254 — 2015 степень защиты от внешних твердых предметов определена шкалой от 0 до 6, при этом пылезащищено — это значение 5 исключительно.

Наименование параметра установлено Заказчиком как «Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов», однако в ГОСТ  14254 — 2015 отсутствует степень защиты оборудования от проникновения внешних твердых предметов более 20.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать правомерность установления требований по товару п.37 «Кабель-каналы» вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования установлены в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Юниформ систем» на действия аукционной комиссии ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33  Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                                  Е.А. Исаева                                         

Члены Комиссии:                                                                          Р.Г. Осипов                                                                                                                                                                           Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166                                                                  Н.А. Михалева

1. ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ

105275, г. Москва, ул. Соколиной горы 8-я, 15

2. ООО «Юниформ систем»

105187, г. Москва, ул. Борисовская, д.11

3. АО «ЭТС»

123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-8514/77-17 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

    21.07.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта правового отдела Н.А. Михалевой,

на основании решения Комиссии от 21.07.2017 по делу № 2-57-8514/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Юниформ систем» (далее — Заявитель)  на действия ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической противопожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в ГБУЗ «ИКБ №2 ДЗМ» по адресу: г. Москва, 8-я ул. Соколиной Горы, дом 15 в 2017 году (Закупка  № 0373200053617000005) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                 Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2.                  Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

                      отменить протокол рассмотрения первых частей;

                      отменить протокол проведения Аукциона;

назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола подведения итогов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.      Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах , открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.      Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 21.07.2017 по делу № 2-57-8514/77-17.
5.      Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного  участником закупки с номером заявки 11, то есть с 5 340 302.72 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки 11 считать лучшим.
6.      Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 21.07.2017 по делу № 2-57-8514/77-17.
7.      Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 10.09.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                            Е.А. Исаева                                         

Члены Комиссии:                                                                    Р.Г. Осипов                                                                                                                                                                            

                                                                                                           Н.А. Михалева

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166