ТОГКУ «Тамбовавтодор»

392000, г. Тамбов, ул. Студенецкая набережная, 20

 kov@avtodor.tambov.gov.ru

Комитет государственного заказа

Тамбовской области

392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а

Тел./Факс: 8(4752) 79-04-57/ 8(4752) 790462

post@buy.tambov.gov.ru

ООО «Дормост»

392526, Тамбовская область, Тамбовский район,

п. Строитель, ул. Промышленная, стр. 1а

dormost@inbox.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

info@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РЗ-251/17 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «21» июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено «26» июля 2017 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель – врио руководителя Мазаева С.В.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

в присутствии представителей:

ТОГКУ «Тамбовавтодор» <…>,

Комитета государственного заказа Тамбовской области <…>,

ООО «Дормост» - <…>, <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Дормост»  (далее – Заявители) на действия аукционной комиссии ТОГКУ «Тамбовавтодор» при проведении электронного аукциона № 0164200003017001334 на выполнение работ по ремонту моста через р.Чернавка на км 58+732 автомобильной дороги "Тамбов-Пенза"-Инжавино-Уварово в Инжавинском районе Тамбовской области и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее Уполномоченный орган) 24.04.2017 опубликовал в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» извещение № 0164200003017001334 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через р.Чернавка на км 58+732 автомобильной дороги "Тамбов-Пенза"-Инжавино-Уварово в Инжавинском районе Тамбовской области (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 634 290,00 руб.

Заказчик – ТОГКУ «Тамбовавтодор». 

Дата и время окончания подачи заявок – 03.07.2017 в 09:00 часов.

Согласно протоколу от 07.07.2017 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0164200003017001334 по окончании срока подачи заявок до 03.07.2017 09:00 было подано 2 заявки от участников закупки, из них заявке №5 отказано в допуске к участию в аукционе.

ООО «Дормост» (заявка №5), считая отклонение заявки на участие в аукционе необоснованным, нарушающим требования законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Заказчик, уполномоченный орган представили все необходимые документы, возражения на жалобу и  просили отказать в удовлетворении жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно требованиям к материалам, используемым при выполнении работ (приложение к документации об аукционе), Заказчиком установлены следующие требования:

по позиции «Песок природный или из отсевов дробления плотных горных пород (возможно обогащенный) ГОСТ 32824-2014 (ГОСТ 31424-2010, ГОСТ 32730-2014, ГОСТ 8736-2014)»:

«крупный и (или) повышенной крупности, средний.

1 или 2 класса.

Из метаморфических, осадочных или изверженных горных пород**. Модуль крупности*: свыше 2,0…»;

по позиции «Асфальтобетонная горячая пористая мелкозернистая смесь марки не ниже II ГОСТ 9128-2013»:

«Размер минеральных зерен*: не более 20 мм.

Зерновой состав смеси*:

- размер зерен, мм мельче 20 – от 90 до 100 % по массе,

- размер зерен, мм мельче 15  – от 64 до 100 % по массе,

- размер зерен, мм мельче10  – от 52 до 88 % по массе,

- размер зерен, мм мельче 5– от 40 до 60 % по массе,

- размер зерен, мм мельче 2,5– от 28 до 60 % по массе,

- размер зерен, мм мельче 1,25– от 16 до 60 % по массе,

- размер зерен, мм мельче 0,63  – от 10 до 60 % по массе,

- размер зерен, мм мельче 0,315– от 8 до 37 % по массе,

- размер зерен, мм мельче 0,16– от  5 до 20 % по массе,

- размер зерен, мм мельче 0,071– от 2 до 8 % по массе,

Остаточная пористость*: свыше 5,0 до 10,0 %,

Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей должна быть*: не более 23 %.

Водонасыщение, % по объему*: св. 4,0 до 10,0».

Согласно Инструкции по заполнению заявки в части требований к материалам «Конкретный показатель в заявке должен представляться в виде конкретного значения величины. Исключение из данного правила составляют характеристики отмеченные знаком «*», по таким показателям, участник размещения заказа представляет в заявке сведения о конкретных показателях товаров  в форме конкретных значений (при наличии соответствующих сертификатов и (или) иных документов на материал), либо, описывая значение диапазоном возможных значений (при их отсутствии или при отсутствии возможности получить конкретное значение по результатам лабораторных испытаний)».

Заявка № 5 (ООО «Дормост) содержала следующие сведения:

по позиции «Песок природный ГОСТ 8736-2014»: «крупный. 1 класса. Модуль крупности: 2,5 - 3,5 Мк…»;

по позиции «Асфальтобетонная горячая пористая мелкозернистая смесь марки II. ГОСТ 9128-2013»: «Размер минеральных зерен: 20 мм. Зерновой состав смеси: размер зерен, мм мельче 20: 90-100 % по массе, размер зерен, мм мельче 15: 64-100 % по массе, размер зерен, мм мельче 10: 52-88 % по массе, размер зерен, мм мельче 5: 40-60 % по массе, размер зерен, мм мельче 2,5: 28-60 % по массе, размер зерен, мм мельче 1,25: 16-60 % по массе, размер зерен, мм мельче 0,63: 10-60% по массе, размер зерен, мм мельче 0,315: 8-37 % по массе, размер зерен, мм мельче 0,16: 5-20 % по массе, размер зерен, мм мельче 0,071: 2-8 % по массе, Остаточная пористость: 5,01 - 10,0 %, Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей: 0-23 %. Водонасыщение, % по объему: 4,01 - 9,0».

Согласно протоколу от 07.07.2017 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0164200003017001334 аукционная комиссия Заказчика отказала заявке № 5 в допуске на участие в электронном аукционе по следующим основаниям:

 «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участнику закупки, подавшему заявку № 5 на участие в электронном аукционе (далее - заявка № 5) в связи с представлением недостоверной информации  и несоответствием заявки № 5 требованиям п.3.3.3. документации об электронном аукционе.

В заявке № 5 по позиции «Песок природный или из отсевов дробления плотных горных пород (возможно обогащенный)  ГОСТ 32824-2014 (ГОСТ 31424-2010, ГОСТ 32730-2014, ГОСТ 8736-2014)» указано: Песок природный ГОСТ 8736-2014, крупный. Модуль крупности: 2,5 - 3,5 Мк.

Согласно ГОСТ 8736-2014 Модуль крупности (Мк)  должен быть свыше 2,5 до 3,0.

В заявке № 5 по позиции «Асфальтобетонная горячая пористая мелкозернистая смесь марки не ниже  II ГОСТ 9128-2013» указано: Размер минеральных зерен: 20 мм.

Согласно ГОСТ 9128-2013,  асфальтобетонная смесь - рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии. Асфальтобетонная смесь имеет различный гранулометрический состав, т.е. все минеральные зерна (щебень, песок, мин. порошок) асфальтобетонной смеси не могут иметь один размер – 20 мм.

В заявке № 5 по позиции «Асфальтобетонная (полимерасфальтобетонная) горячая плотная мелкозернистая смесь марки не ниже II ГОСТ 9128-2013» указано: Размер минеральных зерен: 20 мм.

Согласно ГОСТ 9128-2013,  асфальтобетонная смесь - рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии. Асфальтобетонная смесь имеет различный гранулометрический состав, т.е. все минеральные зерна (щебень, песок, мин. порошок) асфальтобетонной смеси не могут иметь один размер – 20 мм.

В заявке № 5 по позиции «Асфальтобетонная горячая пористая крупнозернистая смесь марки не ниже II ГОСТ 9128-2013» указано: Размер минеральных зерен: 40 мм.

Согласно ГОСТ 9128-2013,  асфальтобетонная смесь - рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии. Асфальтобетонная смесь имеет различный гранулометрический состав, т.е. все минеральные зерна (щебень, песок, мин. порошок) асфальтобетонной смеси не могут иметь один размер – 40 мм.

В заявке № 5 по позиции «Асфальтобетонная (полимерасфальтобетонная) горячая плотная песчаная смесь марки I  ГОСТ 9128-2013» указано: Размер минеральных зерен: 10 мм.

Согласно ГОСТ 9128-2013,  асфальтобетонная смесь - рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии. Асфальтобетонная смесь имеет различный гранулометрический состав, т.е. все минеральные зерна (щебень, песок, мин. порошок) асфальтобетонной смеси не могут иметь один размер – 10 мм».

Из анализа и сопоставления аукционной документации, первой части заявки ООО «Дормост», протокола рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в электронном аукционе от 07.07.2017 Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе данному участнику закупки.

Так, согласно п. 4.2.2 ГОСТа 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» каждую группу песка характеризуют значением модуля крупности Мк, указанным в таблице 1.

Тогда как участник закупки ООО «Дормост» в своей заявке указал модуль крупности песка природного группы крупный 2,5 - 3,5 Мк, что противоречит требованиям ГОСТа 8736-2014, о соответствии песка которому указано в рассматриваемой заявке.

Согласно п. 3.1 ГОСТа 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» асфальтобетонная смесь – это рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТа 9128-2013 смеси и асфальтобетоны в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен подразделяют на следующие виды:   

- крупнозернистые  с размером зерен до 40 мм;

- мелкозернистые с размером зерен до 20 мм;

- песчаные с размером зерен до 10 мм.

Таким образом, минеральные зерна, входящие в состав асфальтобетонной смеси, не могут иметь один размер, как указано в спорной заявке.

Так, участник закупки ООО «Дормост» в заявке по позиции «Асфальтобетонная горячая пористая мелкозернистая смесь марки II. ГОСТ 9128-2013» вместо диапазонного значения размера минеральных зерен указал конкретное значение 20 мм, что не соответствует требованиям ГОСТа 9128-2013 и положениям документации об аукционе, а также другим сведениям его заявки по той же позиции, где приводится другой зерновой состав той же смеси.

Аналогичная ситуация с противоречивыми сведениями о размерах частиц допущена в заявке ООО «Дормост» и по другим позициям технических характеристик (конкретные показатели) товаров и материалов, предполагаемых к использованию:

«Асфальтобетонная (полимерасфальтобетонная) горячая плотная мелкозернистая смесь марки не ниже II ГОСТ 9128-2013» размер минеральных зерен указан «20 мм»;

«Асфальтобетонная горячая пористая крупнозернистая смесь марки не ниже II ГОСТ 9128-2013» размер минеральных зерен – «40 мм»;

«Асфальтобетонная (полимерасфальтобетонная) горячая плотная песчаная смесь марки I ГОСТ 9128-2013» размер минеральных зерен – «10 мм».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Дормост» необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                           С.В. Мазаева

Члены комиссии                                                                                    Н.Н. Колодина

Н.Е. Козлова

Исп.: Козлова Н.Е.

 тел: 8 (4752) 72-73-44