РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 21.07.2017                                       г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 26.07.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Капаклы А.Д. – Старший государственный инспектор Управления;

- Воронцова А.Ю. – Эксперт отдела Управления,

от Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «ЮграМонтажСервис» от 14.07.2017 №1132-ж на действия Заказчика - Казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» при проведении электронного аукциона, предметом которого является техническое обслуживание внутреннего видеонаблюдения (извещение № 0387200017517000006) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, аукционная документация сформирована Заказчиком с нарушением законодательства о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является техническое обслуживание внутреннего видеонаблюдения (извещение № 0387200017517000006) размещены на официальном сайте единой информационной системы 30.06.2017.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Проанализировав аукционную документацию Комиссией Управления было установлено, что в соответствии техническим заданием, Заказчиком установлены следующие требования к Исполнителю работ и осуществляемым им работам (пункт 3):

Для обеспечения качественного выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения на объектах Заказчика, Исполнитель должен выполнять следующие требования:

- проводить инструктажи по технике безопасности сотрудников, допущенных к работам;

- проводить обучение персонала на предмет технической подготовки;

- персонал должен иметь служебные удостоверения;

- проводить периодические медицинские осмотры обслуживающего персонала;

- количество персонала должно соответствовать такой численности, чтобы была обеспечена возможность выполнять все временные нормативы по обслуживанию объектов;

- с целью своевременной замены неисправной аппаратуры и приборов в обслуживающей организации должен существовать резервный фонд в достаточном количестве;

- Исполнитель должен иметь в своем составе ремонтное подразделение;

- ремонт вышедшей из строя аппаратуры и приборов должен производиться за счет средств Исполнителя;

- ремонт или замена аппаратуры и приборов у производителя, находящихся на гарантии должны осуществляться Исполнителем и за счет его средств;

- пополнение расходного материала для ремонта и замены технических средств систем видеонаблюдения должно производиться в рамках Договора на техническое обслуживание;

Все проводимые работы по техническому обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения должны проводиться персоналом, соответствующим следующим требованиям:

- оформление в организации по Трудовому договору;

- квалификационный разряд не ниже четвертого;

- допуск к работе на высоте до 5м по медицинским показателям;

- обучение и аттестация на право работы в электроустановках напряжением до 1000В, с группой по электробезопасности не ниже третьей в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭ ЭП) и Межотраслевым Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок. (МПОТ (ПБ) ЭЭ);

Персонал Исполнителя работ должен иметь соответствующую квалификацию и быть аттестован по Правилам технической эксплуатации («ПТЭ») и Правилам безопасности труда при эксплуатации электроустановок потребителей («ПБТ»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Законодательство о контрактной системе не предполагает вмешательства Заказчика в хозяйственную деятельность участника закупки.

Таким образом, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к трудовым ресурсам и наличию технологического оборудования, а также требования обязывающие Исполнителя осуществлять за пределами его полномочий (осуществление медицинского осмотра), что нарушает часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, техническим заданием предусмотрено следующее условие: в случае выхода из строя видеокамеры (за исключением гарантийного срока) и необходимости ее замены 60% оплачивает Исполнитель, 40% - Заказчик.

Как следует из технической части, система видеонаблюдения, имеющаяся у Заказчика, состоит из 128 внутренних камер.

Предметом закупки является техническое обслуживание внутреннего видеонаблюдения (извещение № 0387200017517000006).

В аукционной документации отсутствуют характеристики камер видеонаблюдения, удовлетворяющие потребности Заказчика, также в документации не указаны характеристики имеющихся в использовании Заказчика камер видеонаблюдения.

Вместе с тем, Заказчиком установлено требование о замене неисправной аппаратуры и технических средств систем видеонаблюдения.

Не указание в технической части вышеуказанной информации не позволяет определить стоимость запасных частей камер видеонаблюдения.

Требование об оплате 60% от стоимости видеокамеры Исполнителем, возлагает на него обязанности по несению расходов, которые фактически должны входить в стоимость цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, требование об оплате 60% от стоимости видеокамеры Исполнителем, по мнению Комиссии Управления, содержит признаки формирования начальной (максимальной) цены контракта с нарушением законодательства о контрактной системе.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, поскольку выявленные нарушения могут повлиять на результаты торгов.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО «ЮграМонтажСервис» от 14.07.2017 №1132-ж на действия Заказчика - Казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» при проведении электронного аукциона, предметом которого является техническое обслуживание внутреннего видеонаблюдения (извещение № 0387200017517000006) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика - Казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» нарушения части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе

4. Выдать Заказчику - Казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Капаклы А.Д.

     Воронцова А.Ю.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

Резолютивная часть объявлена 21.07.2017                           г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 26.07.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Капаклы А.Д. – Старший государственный инспектор отдела Управления.

- Воронцова А.Ю. – Эксперт отдела Управления,

на основании своего решения от 21.07.2017 о рассмотрении жалобы ООО «ЮграМонтажСервис» от 14.07.2017 №1132-ж на действия Заказчика - Казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» при проведении электронного аукциона, предметом которого является техническое обслуживание внутреннего видеонаблюдения (извещение № 0387200017517000006), руководствуясь положениями статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия Управления

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе и законодательства о размещении заказов Заказчику - Казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2», аукционной комиссии совершить следующие действия:

1. Отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, предметом которого является техническое обслуживание внутреннего видеонаблюдения (извещение № 0387200017517000006).

2. Аннулировать электронный аукцион, предметом которого является техническое обслуживание внутреннего видеонаблюдения (извещение № 0387200017517000006), путем отмены извещения и всей документации.

3. Разместить информацию об отмене протоколов и аннулировании открытого аукциона в электронной форме в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте оператора электронной площадки.

4. В срок до 18.08.2017 исполнить п.1, п.2 и п.3 данного предписания.

5. В срок до 21.08.2017 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

6. Оператору электронной площадки совершить следующие действия:

-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе;

-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

7. Официальному сайту www.zakupki.gov.ru и оператору электронной площадки обеспечить исполнение Заказчиком, аукционной комиссией пунктов 1, 2, 3 и 4 настоящего предписания.

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Капаклы А.Д.

     Воронцова А.Ю.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Примечание: настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.