Решение № 04-01/320-2017

по жалобе АО «ИскраУралТЕЛ»

(извещение № 0190200000317006469)

21 июля 2017года                                                                                                   г. Салехард

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председатель Комиссии:

«...» – руководитель Управления,

Члены Комиссии:

«...» – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления;

«...» – ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей Заказчика - Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа:

«...» по доверенности от 20.07.2017 №14

«...» по доверенности от 20.07.2017 №15

«...» по доверенности от 20.07.2017 №16

в отсутствии представителя Заявителя - ходатайство о рассмотрении жалобы без участия законного представителя АО «ИскраУралТЕЛ» (вх. 3100 от 21.07.2017).

Рассмотрев жалобу АО «ИскраУралТЕЛ» (ИНН 6660017837; г. Екатеринбург) на действия – Заказчика Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017188) (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме Электронного аукциона «Поставка оборудования для создания базовой инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Ямало-Ненецкого автономного округа, включая поставку оборудования, монтаж и пусконаладку (оснащение центра обработки вызовов административного центра г. Салехард, ул. Броднева, 46А)», НМЦК 27 009 100 (двадцать семь миллионов девять тысяч сто) рублей 00 копеек, (извещение № 0190200000317006469) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба АО «ИскраУралТЕЛ» на действия – Заказчика Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017188),

Предмет закупки – «Поставка оборудования для создания базовой инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Ямало-Ненецкого автономного округа, включая поставку оборудования, монтаж и пусконаладку (оснащение центра обработки вызовов административного центра г. Салехард, ул. Броднева, 46А)»;

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 009 100 (двадцать семь миллионов девять тысяч сто) рублей 00 копеек;

Заявитель считает, что при формировании и утверждении документации об электронном аукционе в техническом задании Заказчиком допущены существенные нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представители заказчика, представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе. С доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе Заявителя, Возражения предоставленные Заказчиком, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В Приложении №1 к Государственному контракту «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» и  Приложении №1 к Потребности «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» в разделе №4 «ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА АВТОМАТИЗАЦИИ» (пункт 4.1, 4.4) прописано, что ПТК ЦОВ-АЦ должен обеспечивать функционирование ЦОВ-АЦ Системы-112 с использованием имеющегося у Заказчика на основании лицензионного договора от 10.03.2017 г. № Л10.03-1/17 СПО «ИСТОК-СМ».

В рамках настоящего технического задания в ПТК ЦОВ-АЦ Поставщиком должно быть внедрено предоставленное Заказчиком СПО «ИСТОК-СМ».

В составе проводимых мероприятий также указано, что в числе мероприятий включена (подпункт 4.4.3.2) пусконаладка имеющегося у Заказчика СПО «Исток-СМ», которая включает в себя:

- Пусконаладку СПО «ИСТОК-СМ» серверная часть,

- Пусконаладку СПО «ИСТОК-СМ» клиентская часть.

Доступ к СПО «ИСТОК-СМ» должен быть предоставлен Поставщику Заказчиком. Установка программного обеспечения и пусконаладочные работы ПТК в ЦОВ-АЦ должны быть выполнены в соответствии с требованиями настоящего Технического задания и «Техническим проектом системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа № 425790.480.ТП (подпункт 4.4.3.6).

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с методическими рекомендациями по организации развертывания и эксплуатации Системы-112 в субъектах Российской Федерации, утвержденных МЧС России от 06 июня 2016 года № 2-4-71-30-33, при создании Системы-112 подразумевает наличие у субъекта Российской Федерации специального программного обеспечения Системы-112 только одного разработчика выбранного субъектом Российской Федерации самостоятельно.

При этом заказчики вправе приобретать специальное программное обеспечение Системы-112 у любого производителя при условии их соответствия требований к типовому программно-техническому комплексу центра обработки вызовов Системы-112.

На заседании рабочей группы по реализации мероприятий создания Системы-112 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, было принято решение о согласовании Технического проекта № 425790.480.ТП системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа создания системы-112 в Ямало-Ненецком автономном округе. В рамках данного проекта выбрано специальное программное обеспечение для автоматизации работы дежурно-диспетчерских служб экстренного реагирования СПО «ИСТОК-СМ».

Соответствие подтверждено сертификатом соответствия ОС-1-Ц-0046 и письмом МЧС России от 15 декабря 2016 года № 4904-13-2.

Также следует отметить, что в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках Программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 223 «О федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «1 12» в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы», критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются наличие согласованного с МЧС России технического проекта создания Системы-112.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая, что предметом данного определения поставщика является право на заключение контракта на поставку комплексов средств автоматизации для создания Центра обработки вызовов в административном центре город Салехард Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Ямало-Ненецкого автономного округа, а не внедрение СПО «ИСТОК-СМ» или его аналогов. Получение на безвозмездной основе в пользование или его аналогов также не является предметом данной закупки. Таким образом, участником данной закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к выводу, что аукционная документация разработана в соответствии с потребностями заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признан Комиссией необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу АО «ИскраУралТЕЛ» (ИНН 6660017837; г. Екатеринбург) на действия – Заказчика Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017188) при осуществлении закупки в форме Электронного аукциона «Поставка оборудования для создания базовой инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Ямало-Ненецкого автономного округа, включая поставку оборудования, монтаж и пусконаладку (оснащение центра обработки вызовов административного центра г. Салехард, ул. Броднева, 46А)», НМЦК 27 009 100 (двадцать семь миллионов девять тысяч сто) рублей 00 копеек, (извещение № 0190200000317006469) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                                     «...»

Члены Комиссии:                                                                                                «...»

                                                                                                                            «...»