РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Спирина В.П. (вх.№ 011150-17 от 14.07.2017г.)

о нарушении законодательства о закупках

19 июля 2017г.                                                                                                                              г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Спирина В.П. (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению централизованных закупок товаров, работ, услуг (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания "Мясо и субпродукты" (изв. № 0356300094317000004),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.07.2017г., заявка ИП Спирина В.П. признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно извещению № 0356300094317000004 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку продуктов питания "Мясо и субпродукты".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, аукционная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона, а также наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.7 ч.5 ст.63 Закона о закупках, в извещении о проведении электронного аукциона указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В ч.3 ст.14 Закона о закупках установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение упомянутых требований в извещении о проведении электронного аукциона, а также в п.5 раздела 3 аукционной документации Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2016г. №832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление 832).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.6 ч.5 ст.66 Закона о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с п.3 Постановления 832, подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов), включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Требование о предоставлении аналогичных документов установлено Заказчиком в пп.4.5 п.4 раздела 5 аукционной документации.

Комиссия отмечает, что Постановлением N 832 не установлены требования к декларации о стране происхождения товаров. Вместе с тем, для надлежащего подтверждения сведений о стране происхождения предлагаемого товара, законодателем прямо предусмотрена необходимость декларирования как страны происхождения товара, так и его производителя.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заявка ИП Спирина В.П. содержит сведения о стране происхождения товара, однако сведения о производителе товаров в заявке отсутствуют. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки не продекларированы сведения, требования к которым установлены Постановлением №832 и аукционной документацией.

В соответствии с п.2 Постановления №832, для целей осуществления закупок отдельных видов пищевых продуктов, включенных в перечень, заказчик отклоняет от участия в конкурентных способах определения поставщиков все заявки (окончательные предложения) на участие в определении поставщика (далее - заявка), содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно:

содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом закупки и включенных в перечень, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.

При этом, в случае объединения в одну закупку товаров, включенных в перечень, установленный постановлением N 832, и не включенных в него, ограничения допуска будут применяться в отношении товаров, включенных в соответствующий перечень.

Упомянутый перечень содержит сведения о наименованиях видов пищевых продуктов и код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком закупается говядина отечественная (код ОКВЭД 10.11.11.110), входящая в указанный перечень.

Комиссией установлено, что в заявках участников ИП Карповой А.А. и ООО «Регион-Поставка» продекларированы страна происхождения товара и его производитель. При этом, упомянутыми участниками предлагается к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом предлагается товар двух различных производителей. Остальные три вида закупаемой продукции в совокупности с кодами ОКВЭД, установленными Заказчиком не входят в перечень Постановления №832. Исходя из изложенного, ограничения, предусмотренные Постановлением №832 применяются в отношении говядины отечественной.

Поскольку в заявке подателя жалобы не продекларирована надлежащим образом страна происхождения товара, сведения о стране происхождения не являются подтвержденными, товар не может быть признан имеющим российское происхождение.

Таким образом, Комиссией, при рассмотрении второй части заявки применены ограничения, установленные Постановлением №832.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о закупках, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о закупках, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из совокупности изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Спирина В.П. на действия Комиссии по осуществлению централизованных закупок товаров, работ, услуг при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания "Мясо и субпродукты" (изв. № 0356300094317000004), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.