Решение № 1070

«21» июля 2017 года                                                                                                  г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» на действия аукционной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Сибирский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Капитальный ремонт здания хранилища специальной техники на 18 машиномест с административным зданием» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба  ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК»  на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона (далее – жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес аукционной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Аукционной комиссии, подателю жалобы было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы проведено в присутствии представителей аукционной комиссии, заказчика Игумновой Н.В. (доверенность от 06.06.2017), Капитанца И.В., Межова В.А., Ляшкевич И.С., Ярмаркина С.А. (на основании документов, удостоверяющих личность).

ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

 Из содержания жалобы следует, что первая часть заявки общества необоснованно отклонена аукционной комиссией при ее соответствии требованиям Закона о контрактной системе.

Дополнительно Жалоба содержит довод об установлении заказчиком противоречивых требований к товару, используемому при выполнении работ : «…раздел 3 «Требования, предъявляемые к используемому товару» документации об аукционе устанавливает требование об использовании кабеля типа: - кабели с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности (исполнения «нг-LS») (по ГОСТ 31996-2012)…» «а часть IV документации об аукционе – кабеля типа: кабели огнестойкие с изоляцией, наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности (исполнения «нг-FRLS»).

Аукционной комиссией представлены возражения, согласно которым аукционной комиссией было принято правомерное решение об отклонении первой части заявки ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК». 

Заказчиком представлены письменные возражения о соответствии документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, представленные документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

 Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов

1) при заключении контракта на выполнение работ для выполнения которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

 Основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе установлены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в соответствии с которым участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

-          непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

-           несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается.

Комиссия, рассмотрев документацию об электронном аукционе установила наличие требований к используемым при выполнении работ товарам (Пункт 2 части III Технического задания аукционной документации).

Согласно позиции №11 Заказчиком установлены требования к товару «Кабель»:

- должны быть с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности/сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой/защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности;

- изолированные жилы кабелей должны иметь отличительную расцветку. Расцветка должна быть сплошной или в виде продольной полосы шириной не менее 1 мм;

- изоляция нулевой жилы (N) должна быть синего цвета;

- изоляция жилы заземления (PE) должна быть двухцветной (зелено-желтой), при этом один из цветов должен покрывать не менее 30% и не более 70% поверхности изоляции, а другой - остальную часть;

- номинальное сечение токопроводящих жил должно быть не менее 1,5мм2;

- токопроводящие жилы кабелей должны соответствовать классу 1/2.;

- токопроводящие жилы должны быть одно- или многопроволочными;

- число токопроводящих жил не более 5;

- номинальное напряжение кабелей   должно быть из ряда: 0,38/0,66; 0,6/1;

- токопроводящие жилы должны быть изолированы: поливинилхлоридным пластикатом; поливинилхлоридным пластикатом пониженной пожарной опасности; сшитым полиэтиленом/полимерной композицией, не содержащей галогенов;

- изоляция должна быть экструдирована (выпрессована), плотно прилегать к токопроводящей жиле и отделяться от токопроводящей жилы без повреждения жилы и самой изоляции;

Номинальная толщина изоляции жил должна быть не менее 0,8мм  ГОСТ 31996-2012».

Комиссия, рассмотрев первую часть заявки ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» установила следующие обстоятельства, свидетельствующие о правомерности отклонения заявки общества.

Значение номинального напряжения кабеля, удовлетворяющее требованию Заказчика соответствует значение 0,38/0,66.

Подателем жалобы ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» предложено значение 0,6/1, что не соответствует требуемому значению кабеля марки ВВГнг-ls 3*1,5.

Участником Закупки не указан товарный знак (словесное обозначение) предлагаемого к поставке товара.

По позиции 11 Кабель, участником закупки не было ссылки на товарный знак (словесное обозначение) кабеля ВВГнг-frls при выборе номинального напряжения кабеля, из предложенных Заказчиком: 0,38/0,66 или 0,6/1 в соответствии с инструкцией заполнения заявки.

По позиции 11 Кабель Заказчиком оговорено исполнение кабеля с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности/сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой/защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности. Участником закупки в первой части заявки не указано исполнение наружной оболочки кабеля.

Проведя внеплановую проверку, Комиссией установлено, что требования к используемым при выполнении работ товарам установлены пунктом 2 части III технического задания аукционной документации.

Часть IV документации об электронном аукционе содержит локальный сметный расчет, используемый Заказчиком для расчета начальной (максимальной) цены контракта. Локальный сметный расчет не является положением документации, закрепляющей показатели, позволяющие участнику закупки определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, Комиссия делает вывод о соответствии документации требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014   №727/14, Комиссия Красноярского УФАС России

Решила:

признать жалобу ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК»  необоснованной.