РЕШЕНИЕ

по делу №122-44/02-17 о нарушении

законодательства о контрактной системе

                                                                                                              г. Грозный

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2017 года

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

               Председатель комиссии:

               <…………..>;

               Члены Комиссии:

                <…………..>;

                <…………..>

В присутствии представителя Заказчика – Министерства автомобильных дорог Чеченской Республики (364015, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Сайханова, 1, далее – Минавтодор Чеченской Республики), <…………..> (Доверенность №б/н от 21.07.2017г.),

В отсутствии представителей Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Грибоедова, 129, далее – Уполномоченный орган Чеченской Республики), надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

В отсутствии представителей заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Профит-плюс» (354068, г. Сочи, ул. Навагинская, 9 Д, оф. 420, далее – ООО «Профит-плюс»), надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

рассмотрев Жалобу ООО «Профит-плюс», на действия Заказчика - Минавтодора Чеченской Республики при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Ремонт ул. Петропавловское шоссе, 4900м., и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе …»), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14,  

УСТАНОВИЛА:

    Уполномоченным органом Чеченской Республики в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. (далее – Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного Общества «Электронные торговые системы» на сайте www.etp-micex.ru (далее – Национальная электронная площадка) процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Ремонт ул. Петропавловское шоссе, 4900м., на начальную (максимальную) цену контракта 28 745 414, 00 рублей (Реестровый номер 0194200000517003816) (далее – Электронный аукцион).

     По мнению ООО «Профит-плюс», его права нарушены следующими действиями Заказчика -  Минавтодора Чеченской Республики:

1. Нарушение требований части 3 статьи 63, части 1, части 2 и части 3 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …», в части нарушения требований к содержанию документации об Электроном аукционе и нарушения правил описания объекта закупки (в частности: Установление излишних требований к химическому составу товаров используемых при выполнении работ по позиции «Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90 - «Глубина проникания иглы 0,1мм: при 25 оС 61-90 при 0 оС, не менее 20, Температура размягчения по кольцу и шару 47 оС, Растяжимость не менее при 25оС 55см, при оС 3,5см. Температура хрупкости не выше 15оС. Температура вспышки не ниже 230 оС», по позиции «Битумы нефтяные марки БНД 90/13 - «Глубина проникания иглы 0,1мм: при 25 оС 91-130 при 0 оС, не менее 28, Температура размягчения по кольцу и шару 43 оС. Растяжимость не менее при 25оС 65см, при оС 65см, при 0оС 4,0 см. Температура хрупкости не выше 17оС. Температура вспышки не ниже 230оС», по позиции «Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон – Щебень входящий в состав асфальтобетонной смеси, должен относится не более чем к III группе щебня», по позиции «Смесь песчано-гравийная – Содержание глины в комках не более 20% по массе», что по мнению заявителя приводит к ограничению количества участников закупки).   

ООО «Профит-плюс», не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов, изложенных в жалобе.

   В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе …» внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заказчика -  Минавтодора Чеченской Республики на рассмотрение жалобы и проведение настоящей внеплановой проверки, процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе …», извещение и документация соответствуют требованиям установленным Федеральным законом «О контрактной системе …» и размещены в ЕИС в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом «О контрактной системе …», каких либо требований ограничивающих участников закупки при проведении Электронного аукциона установлено не было.

       Кроме того, согласно пояснений, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался собственными потребностями в закупке работ и использовал показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены ГОСТами, в частности ГОСТом 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90», «Битумы нефтяные дорожные марки БНД-90/130», а также ГОСТом 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ» и ГОСТом 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов» которые используются производителями и поставщиками при реализации своей продукции, что никак не может ограничить количество участников закупки.

        На основании вышеизложенного представитель Заказчика -  Минавтодора Чеченской Республики просила признать жалобу не обоснованной.

2. Исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

а) Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

     Требования к содержанию и составу Битума нефтяного дорожного марки БНД-60/90 и Битума нефтяного дорожного марки БНД-90/130 установлены Государственным стандартом 22245-90 (далее – ГОСТ 22245-90).

       При этом, ГОСТ 22245-90 предполагает соответствие «Битума нефтяного дорожного марки БНД-60/90» и «Битума нефтяного дорожного марки БНД-90/130» соответствующим требованиям, по следующим показателям:

- Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при 25 °С 61-90, при 0 °С, не менее 20;

- Температура размягчения по кольцу и шару не ниже 47°С;

- Растяжимость не менее при 25 °С 55 см, при 0 °С 3,5см;

- Температура хрупкости не выше -15°С;

- Температура вспышки не ниже 230°С;

- Изменение температуры размягчения после прогрева не более 5°С.

     Кроме того, требования к содержанию и составу «Щебеня» установлены Государственным стандартом 8267-93 (далее – ГОСТ 8267-93) и Государственным стандартом 25607-2009 (далее – ГОСТ 25607-2009).

       При этом, ГОСТ 8267-93 и ГОСТ 25607-2009 предполагают разграничение «Щебеня» по группам, в том числе на III группу щебня:

      При этом, согласно Раздела II «Техническое задание» документации об Электронном аукционе Заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, которые соответствуют требованиям установленным ГОСТом 22245-90, ГОСТом 8267-93 и ГОСТом 25607-2009.

       Таким образом, установленные Заказчиком – Минавтодора Чеченской Республики требования к качественным характеристикам «Битума нефтяного дорожного марки БНД-60/90» и «Битума нефтяного дорожного марки БНД-90/130», и «Щебеня» используемых в ходе выполнения работ соответствуют требованиям установленным ГОСТами и соответственно, Заказчиком при описании объекта закупки применил показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся качественных и иных характеристик товаров которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, что соответствует требованиям установленным статьей 33 Федерального закона «О контрактной системе …».

г) Кроме того, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия не установила факт установления Заказчиком требований к участникам закупки не предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе …» которые могли привести к ограничению количества участников закупки.

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе …», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Профит-плюс» не обоснованной;

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

     Председатель комиссии                                                      <…………..>

            Члены Комиссии:                                                    <…………..>

                                                                                                  <…………..>

<…………..> (871-2) 22-22-91