Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан | 04.05.2017 |
Заявитель: ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии по РТ | |
Заказчик: ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КАМСКО-УСТЬИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН | |
Закупка: 0111300010717000012 Жалоба: 201700147554000436 | |
Жалоба призана обоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
' УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
| ул. Московская, 55, г. Казань, 420021 тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46 e-mail: tol6@fas.gov.ru
\бI-US3
На №_
Федераль хе Татарстан Pecrh буенча ид а
Мэскэу ур., 55 йорт, Казг н тел.: (843) 236-89-22, (
e-mail: tol6@fa
I
53" 55
:ы
.0021
9-46
от
<СамСко- югр района
Исполнительному komi Устьинского мунициш Республики Татарстан
- ■ . I- .’.-'--I
ФБУЗ «Центр гигиеш» эпидемиологии в Респ; Татарстан» iakimov@fbuzl б.ги
РЕШЕНИЕ по делу №143-кз/2017
Республике
)беспечения
ителя
04 мая 2017года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной служ Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в сос Заместителя председателя Комиссии: Ватанина С.В.
Членов Комиссии:
ведущего
пециалиста-
e ra Камско- новой С.С.
заявителя кимова Н.В. енность от №06/6336), Республике, ету Камскб- проведении Троведение
начальника отдел Валиуллина Р специалиста-экср Сальмановой Э.
в присутствии представителя заказчика Исполнительного Устьинского муниципального района Республики Татарстан - (доверенность от 02.05.2017г. №874/и), в присутствии предста} ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстг (доверенность от 26.04.2017г. №06/5961), Гасилина В.В. 23.06.2017г. №06/8052), Бадамшиной Г.Г. (доверенность от 03.05||20 рассмотрев жалобу. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиолщ Татарстан» на действия заказчика - Исполнительного-комитетФ| Устьинского муниципального района Республики Татарстан электронного аукциона №0111300010717000012 на пред^
г-..:- -_.
У! , • Щ ■
размещено на официальном сайте Российской Федерации
06.04.2017г.
Заказчик - Исполнительный комитет Камско-Устьинского
района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта - 224 300, 00 руб.
Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с
действующего законодательства.
Заслушав представителей сторон, а также изучив мате
установила следующее
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе
участник закупки должен соответствовать требованиям, у
соответствии с законодательством Российской Федерат
осуществляющим доставку товара, выполнение работы,
являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрг
извещении о проведении электронного аукциона наряду с информ
статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требоваю
к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень до
должны быть представлены участниками такого аукциона в сооть
1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) стать
Федерального закона, а также требование, предъявляемое к ;
аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого тре
настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о кон
документация об электронном аукционе наряду с предусмог
настоящей статьи
установленные
требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пунктом 1
Закона о контрактной системе к числу таких документов отност^
вид деятельности, который является объектом закупки, подлежит
В техническом задании заказчика указано: «1. Исполнитель
предоставить
противоэпидемических мероприятий и дезинфекционных инфекционных заболеваний на 2017 год по Камско-Устьинскому району Республики Татарстан»,
УСТАНОВИЛА: Извещение о проведении электронного аукциона: №01ТГ300
области использования возбудителей инфекционных заболе животных (за исключением случая, если указанная деятельности медицинских целях) и генно - инженерно - модифицированных IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в за
ван
i6c
лу
т в очагах ьиципальному
07
w,
М’'
17000012-
zakupki.gov.ru
ниципального
/шением
иа ты, Комиссия
уС
таровленным в ти к # лицам, кадание ( услуги,
ановлено, что
эи системе, в и*й, указанной в ьредъявляемые ГМ' :нтов, которые вии с пунктом
" If •Т-Vfev.
31 настоящего
тн
егс
астникам такого б<Ьвс ния) статьи 31
эадтной системе, Цегйной частью 1 т
жого аукциона, наличии таких
И
ас| я Д|ип
ги 1 статьи 31 лицензия, если визированию, должен
еятельности по Я еятельности в
лицензию на осуществление медицинской
|.„•’\•'*'*г.'.,J’rs.ЛС!':
эпидемиологии, дезинфектологии, лицензию на осуществлени
ни человека и
осуществляется в oj ганизмов III и
кь утых системах,
ПГ',
ft
‘"АТ ;
лицензию на осуществление медицинской».
существление пидемические ». необходима эпидемиологии, 11 года № 99-
о
be
Согласно пояснениям представителей заказчика, заявителя видов работ по пункту 5 Технического задания: «Проти]
мероприятия: Исследование контактных в очагах ОКИ бак. п лицензия на осуществление медицинской деятельности ^ дезинфектологии в соответствии с Федеральным законом от 04 ма:
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
л^цензировании заболеваний деятельность зицироваиных
• . • •• -У--'7..■
ествляемои в
деятельности в человека и ществляется в змов III и IV темах (далее -
лфчает работы и составляющих Tbix заболеваний деятельность дишцированных ествляемую .в
ии
,с>
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 «С деятельности в области использования возбудителей инфекционры человека и животных (за исключением случая, если указанная осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерио-мс щ организмов III и IV степеней потенциальной опасности, ос yir замкнутых системах» Утверждено Положение о лицензировани) области использования возбудителей инфекционных заболева! животных (за исключением случая, если указанная деятельность медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных оргкш степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых фис Положение).
ая
Согласно пункту 3 Положения лицензируемая деятельность е услуги по перечню выполняемых работ (оказываемых услуг деятельность в области использования возбудителей инфекциоЕ человека и животных (за исключением случая, если указан осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-м организмов III и IV степеней потенциальной опасности, otf замкнутых системах согласно приложению. - :Г‘ i
too
зном аукционе к содержанию, шетрукция по ее е установлены которые должны ген >м 1 частью VI
тя
Вместе с тем ни в извещении, ни в документации об элекг Раздел 1.4. «Порядок подачи заявок участником закупки, требоваЕ составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и заполнению», Раздел 1.5. «Требования к участникам закупки требования к участникам и исчерпывающий перечень документоЕ
быть представлены участниками закупки в соответствии, с пуЕ статьи 31 Закона о контрактной системе.
юлном объеме I (икр в закупки в Цка усматриваются
Соответственно, указанные противоречия не позволяют определить потребность заказчика, а также вводят участ заблуждение при формировании своих заявок, в действиях заказч^ нарушения части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.
с нарушением й о ванным.*
aH>ci ai 1C ко го У ФАС
Следовательно, порядок определения победителя провед норм действующего законодательства, довод заявителя признан of Вместе с тем, в ходе анализа документов Комиссией Тат России установлено следующее.
ного закона от зв, работ, услуг щ+ее - Закона о ливает единые требованиям,
ЛЕ
ар
1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федер 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок то для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
пав.
контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик уст, требования к участЕшкам закупки, в том числе сортветст Ш
ацри к лицам, нде услуги,
офеспечению оссийской Iрименении », в целях Российской х и иных 30.12.2006 390-ФЗ «О утвердить (оказание) ящимися под рс лируемыми ;имйся под
со
уг
I
о
НК
Of
N о ие
гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, накоДяп
:"• ■••• иг-.;-
’ ~ ~ е
оссиискои от (услуг), Федерации и, а также и и (или)
е~>—
ик I». J
выполнение эг; шизациями, рг; шизациями, рг шизациями, 1 шваря 2016 збеспечения
документаций ms м закупки о Турецкой
и
тн: грая
Е|Ы> В1
дан
от ношениях с
указанному
.шолняемых енными ъ
статьи 31 ме в сфере иципальных
юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2G16 год
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Федерации от 29.12.2015 N 1457 «О перечне отдельных видов эаС выполнение (оказание) которых на территории Российс со! организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Ресгубпл:: организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Респубрп организациями, находящимися под юрисдикцией Гурецкой; pecic:.б;
I Установление N 1457) Перечнем отдельных видов работ (усдуг (оказание) которых на территории Российской Федерации находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а такж контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещен года в том числе, выполнение работ, оказание услуг Для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, заказчик обязан был установить в извещсни i о проведении электронного аукциона запрет и ограничение к учас привлечении к выполнению работ работников из числа Республики, не состоящих в трудовых и (или) гражданско-право указанными работодателями, заказчиками, согласно ввил постановлению.
Вместе с тем, заказчиком в документации о проведем иг аукциона не установлены запреты, ограничения допуска раб зт, в иностранным лицами в соответствии с требованиями, усгащовр Постановлении N 1457.
Таким образом, указанные действия нарушают пункт 1 4jactn Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной стсте закупок товаров, работ,..услуг для обеспечения государственных р фуг нужд». Д.. тдУ
установленным в соответствии с законодательством Российской Фейе осуществляющим поставку товара, выполнение работы, окаф: являющихся объектом закупки.
Согласно Указу Президента РФ от 28.11.2015 N 583 «О мерах! п<Ь национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Федерации от преступных и иных противоправных действий i специальных экономических мер в отношении Турецкой РеспурлфкЦ защиты национальной безопасности и национальных интер Федерации, защиты граждан Российской Федерации от прес противоправных действий и в соответствии с федеральными закшЦм1|
N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» и от 28.12.2 безопасности» Правительство Российской Федерации долрк!] прилагаемый перечень отдельных видов работ (услуг), выпол которых на территории Российской Федерации организациями, нйхоЬ юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, крнг
тнои системе аты начала и
на| разъяснении
за]
Комиссией карте, Раздел й положений апреля 2017г. 18ч.00мин. (в
•"'•2-'- г - • V • ’ - '1:•••.
ограничение ной площадки точно, будучи
L ИИ НОЙ го 1
он
DC1
ти 1 статьи 64
iac
л ,'л- | j.- ь^-^.чте’г-^лг.ч^'Ч ■■■,•&*&.
статьи 64 Закона о конЦза
:тной системе чцетью 1 статьи к участникам .1, 2 и 2.1 (при
>существлении акупкй| в том е двух лет до тривлечено к нистративного ой Федерации
и
нп<
ICI
ной системе, \ 1, 1.1, 2 и 2.1 извещении об
кг
ИЙМ в
«О внесении теме в сфере ъ [униципальных о закупке и оответствовать ги 1 статьи 31
сг с
[Ш
ас
требование в атьи 31 Закона
руководителя, щего функции дического лица
>е
С'
аукци
контр
HI я кг
рг
Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о конт документации об электронном аукционе должна содержать порядо окончания срока предоставления участникам такого аукци положений документации о таком аукционе
По результатам изучения аукционной документа Татарстанского УФАС России установлено, что в Информацион 2.7 документации, указано: «Прием запросов даче разъясн документации об аукционе в электронной форме осуществляется
по 13 апреля 2017г. включительно в рабочие дни с 09ч.00мин.
. ' : ......................................................
пятницу до 16ч.45мин.)».
Однако Законом о контрактной системе не предусмотр :нс временными рамками прав участников направлять на адрес элект запросов о даче разъяснений, участники могут подать запрос круг.: ограниченными лишь в датах подачи запросов.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение пункта 11 Закона о контрактной системе.
3. В соответствии с частью 3 документация об электронном аукционе наряду с предусмотренно 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требовали; такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частяг наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной систем
Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, г закупки заказчик устанавливает единые требования к участника \ : числе, что участник закупки - юридическое лицо, которое в те момента подачи заявки на участие в закупке не был( административной ответственности за совершение а$мг правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Росс об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 5 статьи 31 Закона о контца: информация об установленных требованиях в соответствии с час статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиков осуществлении закупки и документации о закупке.
Согласно Федеральному закону от 28.12.2016 №489 изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» следует, что заказчик обязан устанавливать в извеще документации о закупке, что участники закупки ^дОлжиФ ленным требованиям, установленными пунктами 7 и 7.1 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, заказчиком не установлено обновленн онной документации о соответствии пунктам 7 и 7.1 части актной системе, а именно: отсутствие у участника закупки - физического лица ли(рф •) членов коллегиального исполнительного органа,' лица, исполР^ единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера
Ю1 шки и (или) ловного кодекса >сть погашена |зи шческих лиц ищи заниматься выполнением й закупки, и
>а,
<£№0
двух глет до I ривлечено к щи шстративного ской Федерации
г ^асти 3- статьи
' тт
ие
тнои системе щйои частью 1 стрикам такого 2 и 2.1 (при
1.
< юугцествлении акупкщ в том
1 за]:
за] эн , п и
рщстнои системе начерпывающий шками такого наличии таких .юз :е требование,
ст:
и
Ч< -С'ГЫО
га.
установленных атьи указывается закупке. е|нии изменений >в, работ, услуг
а со
!С
1Ш Jye
о н
[•, что заказчик закупке , что юму пункту 10
в аукционной соЛа контрактной срмпанией. - й части 3 статьи
- участника закупки судимости за преступления в сфере экс преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уг Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая суддам< или снята), а также неприменение в отношении указанных наказания в виде лишения права занимать определенные должност [ определенной деятельностью, которые связаны с поставкой това работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществля административного наказания в виде дисквалификации;
- участник закупки - юридическое лицо, которое в тече: момента подачи заявки на участие в закупке не было административной ответственности за совершение ад правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Росси об административных правонарушениях.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение требоваш 64, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе. ;
4. В соответствии с частью 3 статьи 64 Закойаад6 коп документация об электронном аукционе наряду с предусмот{ настоящей статьи информацией содержит требования к уч аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе закупки заказчик устанавливает единые требования к участника числе) что участник закупки не является офшорной компанией.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о ког требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и перечень документов, которые должны быть представлены уч аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (п >
наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального з Руководствуясь частью 5 статьи 31 информация о<: требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей с заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документащ Согласно Федеральному закону от 13.07.2015г. №227 «О ви в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок то для обеспечения государственных и муниципальных нужд» юле, обязан устанавливать в извещении о закупке и документаци] участники закупки должны соответствовать требованию установэ: части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, заказчиком не установлено требоваш з документации о соответствии пункту 10 части 1 статьи 31 Зг системе, а именно: участник закупки не должен являться офшорп Таким образом, заказчиком допущено нарушение требоваг г 64, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 чаЬти 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «С кс системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос]удррс муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
22 статьи нтрактной твенных и
1. Признать жалобу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Татарстан» на действия заказчика - Исполнительного комитета комйте Устьинского муниципального района Республики Татарстан три электронного аукциона №0111300010717000012 на предаю1 противоэпидемических мероприятий и дезинфекционных рг бо инфекционных заболеваний на 2017 год по Камско-Устьинскому муг району Республики Татарстан», обоснованной.
2. Признать заказчика - Исполнительный комитет Камско-УсДьи Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 11 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64 Федера, 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать заказчику - Исполнительному комитету Камско-Ус тЬиЬс^ Республики Татарстан предписание об устранении нарушег иг действующего законодательства Российской Федерации о контракта зй си
4. Передать в установленном порядке материалы должность Управления Федеральной антимонопольной службы по Республиг рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения ад: производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм Российской Федерации о контрактной системе.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном поряфде з т месяцев со дня его принятия.
еспублике :у Камско- г роведении :<Г роведение в очагах
в
ип ипальному
г ого района И, части 5
ю >и
ОГф
ст.
ат
ды
закона от Набот, услуг
ого района ■ребований фтеме. ому лицу Чарстан для с гративного < >дательства
аг ш баг он
ми
:чение трех
В. Ватанин
Валиуллин
альманова
Заместитель председателя Комиссии
Члены Комиссии
Валиуллин Раиль Рашадович (843) 238-24-86