РЕШЕНИЕ

по делу № 08-07-394/2017

16 мая 2017 года                                                                                        г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области –

Представитель ООО «СК АБСОЛЮТСТРОЙ» - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, 

рассмотрев жалобу ООО «СК АБСОЛЮТСТРОЙ» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения здания – газификация (номер извещения № 0153100005417000023),

УСТАНОВИЛА:

10 мая 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «СК АБСОЛЮТСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения здания – газификация (номер извещения № 0153100005417000023) (далее - аукцион).

 В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта. 

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены нормы Закона о контрактной системе, а именно:

1. В разделе «Газоснабжение наружное» установлено требование к товарам (материалам): «Лента мастично-полимерная типа «Лиам»», «Полимерно-битумная лента "ЛИТКОР"» без использования слов «или эквивалент».

2. Заказчик в Техническом задании аукционной документации устанавливает лишь неизменные показатели, что, по мнению Заявителя, нарушает ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным и устным пояснениям Заказчика, следует, что лента типа «Лиам» и лента «Литкор» являются лишь видом лент, используемых для изоляции металлических подземных труб. Например, для ленты типа «Лиам» разработан ГОСТ Р 52602-2006 «Лента антикоррозийная полимерно-асмольная»Лиам».  Для ленты «Литкор» существуют разработанные АО «Всесоюзным научно-исследовательским институтом по строительству и эксплуатации трубопроводов, объектов ТЭК – инжиниринговой нефтегазовой компанией» (АО «ВНИИСТ») Технические условия ТУ 2245-001-48312016-01 «Лента полимерно-битумная на основе мастики «Транскор» «ЛИТКОР». Данные доказательства указывают на то, что «Лиам» и «Литкор» не являются товарным знаком, а служат обозначением определенного вида изоляционных материалов. В подтверждении своих доводов представили копии вышеуказанных документов.

Техническое задание составлено на основании проектно-сметной документации, которая является неотъемлемой частью документации об аукционе, была приложена к ней в виде файла и размещена в ЕИС. Учитывая специфику объекта закупки, влияющего на безопасность использования объекта капитального строительства, заказчиком установлены показатели, которые не могут изменяться.

В адрес Заказчика не поступало ни одного запроса о разъяснении положений аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

28.04.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение № 0153100005417000023 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения здания – газификация.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 622 656,44 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, следует, что Заказчик формирует требования к объекту закупки с учетом своих потребностей, в рамках установленных ограничений.

Комиссия Оренбургского УФАС России, довод Заявителя о том, что Заказчик в Техническом задании аукционной документации устанавливает лишь неизменные показатели считает несостоятельным. Так, по позициям Технического задания установлены следующие показатели (Ротаметр, счетчик, преобразователь, устанавливаемые на фланцевых соединениях, диаметр условного прохода: до 50 мм, Прибор, устанавливаемый на резьбовых соединениях, масса до 5 кг).

Комиссия Оренбургского УФАС России, заслушав доводы представителей Заказчика, изучив документы, представленные в материалы дела, считает довод Заявителя в части того, что в требованиях по товару (материалу) «Лента мастично-полимерная типа «Лиам», «Полимерно-битумная лента "ЛИТКОР"»), Заказчиком использован товарный знак, несостоятельным. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Между тем, по позициям (Грунтовка Universum Финиш А10 (или эквивалент), Эмаль Universum Финиш А12 (или эквивалент), Геотекстиль полиэфирный KT Drenotex 130 (или эквивалент), Заказчиком нарушены положения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку при описании товара (материала) необходимого для выполнения работ по предмету аукциона использованы товарные знаки, при этом не определены параметры эквивалентности.

По позициям Технического задания:

- Пункт распределительный в навесном исполнении. Щит ЩМП-1 500х400х220 мм, ТУ 16-656.048-84;

- Кабель с медными жилами, сечением 1х6,0 мм2, гибкий, не распространяющий горение по категории А, с низким дымо - и газовыделением, напряжением 0,66 кВ, марки КГнг-LS, ТУ 16.К73.05-93 1х6 0,66 кВ;

- Неразъемное соединение «полиэтилен-сталь» SDR 11 63х5,8/СТ57 (ТУ2248-025-00203536-96);

- Трубы гибкие двухстенные, гофрированные, внешняя стенка из ПНД, внутренняя стенка из ПВД, из ПВХ "DKC" (или эквивалент), диаметром 50 мм, ТУ 2248-015-47022248-2006, марка 121963;

- Трубы гибкие гофрированные из самозатухающего ПВХ-пластиката, "DKC" (или эквивалент), диаметром 25 мм, IP55, ТУ 2247-008-47022248-2002;

- Трубы гибкие гофрированные из самозатухающего ПВХ-пластиката "DKC" (или эквивалент), диаметром 32 мм, IP55, ТУ 2247-008-47022248-2002;

- Отвод 90° полиэтиленовый с удлиненным хвостовиком, диаметр 63 мм (ТУ2248-001-18425183-01).

Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку имеется указание конкретного ТУ, что является недопустимым.

В соответствии с ГОСТ 2.114-95 технические условия (ТУ) являются техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции, то есть определенный номер технического условия соответствует продукции только одного производителя.

Например, согласно ТУ 2248-001-18425183-01 распространяются на детали соединительные из полиэтилена и металла для газо- и водоснабжения, производимых исключительно компанией ООО «Производственная компания Наружные инженерные сети».

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к закупаемому товару, ограничивающие количество участников закупки не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Между тем, учитывая, что на участие в электронном аукционе поданы заявки, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СК АБСОЛЮТСТРОЙ» на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения здания – газификация (номер извещения № 0153100005417000023) частично обоснованной.

2. Признать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области нарушившим п.1 ч.1 ст.33, ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.