УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № ФКС-17/125 о нарушении законодательства о контрактной системе

11 мая 2017 года                                                                                          г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России,  начальника отдела <…>..,

членов Комиссии Тюменского УФАС  России:

ведущего специалиста-эксперта <…>.

специалиста-эксперта <…>.

с участием представителей сторон:

в отсутствии представителя заказчика - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Ишима» (далее также-заказчик), извещённого надлежащим образом;

от заявителя ООО «МЕДПРОЕКТ» (далее также - заявитель, общество), <…> по доверенности № 19/04 от 19 апреля 2017г.

рассмотрев жалобу ООО «МЕДПРОЕКТ» (далее - заявитель) на действия заказчика -  МАОУ Средняя общеобразовательная школа №5 г. Ишима, аукционной комиссии в связи с отклонением заявки заявителя на участие в электронном аукционе (реестровый номер закупки 1067300000317000028) на  поставку технологического оборудования на объект: "Реконструкция МАОУ Средняя общеобразовательная школа №5 г. Ишима" (оборудование по программе "Доступная среда"),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 02.05.2017 года в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным  ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя и заказчика. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru).       

В этой связи, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 04.05.2017 г. № 189 «О проведении внеплановой проверки», комиссией  Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика, аукционной комиссии при проведении обозначенного  электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в     аукционе. По мнению заявителя, первая часть заявки Общества на участие в аукционе составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а также  в соответствии с требованиями аукционной документации.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 стать 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

 а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

 б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Статьей 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Частью 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

  Как следует из пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Из материалов дела усматривается, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Ишима» выступила организатором проведения электронного аукциона     на  поставку технологического оборудования на объект: "Реконструкция МАОУ Средняя общеобразовательная школа №5 г. Ишима" (оборудование по программе "Доступная среда").

 Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе)  была размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 1067300000317000028.

Аукционной документацией на  поставку технологического оборудования на объект: "Реконструкция МАОУ Средняя общеобразовательная школа №5 г. Ишима" (оборудование по программе "Доступная среда"), в числе прочих установлены следующие характеристики закупаемого товара:

- Зона индукционного поля 0,5… 1,5 м

- Напряжение питания – 220В+-5%, 50 Гц

- Уровень входного сигнала линейного входа – 0,2…2,0 В RMS

- Площадь покрытия  100… 200 кв. м

- Напряжение питания усилителя - от сети переменного тока 50Гц, 220В ±15%

Как следует из решения  аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом  от 28.04.2017 г., заявка МЕДПРОЕКТ» отклонена аукционной комиссией на основании: «п.2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе, а именно:

1. в  предложении участника  не указаны конкретные показатели в виде диапазонного значения  характеристик:

-  «зона индукционного поля 0,5…1,5 м» товара «индукционная петля для слабослышащих портативная». Вместо этого участник указал «зона индукционного поля 1,5 м»;

- «Уровень входного сигнала линейного входа- 0,2…2,0В RMS» товара «индукционная петля для слабослышащих портативная». Вместо этого участник указал «Уровень входного сигнала линейного входа- 2,0В RMS»;

«…для оснащения помещений (зон в помещениях) площадью 100…200 кв. м.» товара «стационарная система». Вместо этого участник указал «….для оснащения помещений (зон в помещениях)  площадью 200 кв.м»;

2. в  предложении участника  не указаны конкретные показатели в виде значения показателя, который не изменяется  характеристик:

- «напряжение питания -220В+-5%» товара «индукционная петля для слабослышащих портативная». Вместо этого участник указал «напряжение питания -220В»;

- «напряжение питания усилителя от сети переменного тока 50Гц, -220В+-15%» товара «индукционная петля для слабослышащих портативная». Вместо этого участник указал «напряжение питания усилителя от сети переменного тока 50Гц, -220В», что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

На основании п.1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона 44-ФЗ:- непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, или предоставление недостоверной информации, а именно:

- в предложении участника не предоставлен конкретный показатель характеристики «площадь покрытия 100…200 кв.м» товара «стационарная система», но указана характеристика «максимальная площадь покрытия 200 кв. м», что  не соответствует требованиям установленным заказчиком в аукционной документации.    Данные требования, установлены документацией об электронном аукционе; спецификацией (приложение №1 к краткому описанию объекта закупки (приложение №1 документации об электронном аукционе); пунктами 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3,  краткого описания объекта закупки (приложение №1 документации об электронном аукционе); пунктами 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 информационной карты документации об электронном аукционе;  п. б раздела 3.2.1. Главы 3 документации об электронном аукционе, п. б раздела 3.2.2. Главы 3 документации об электронном аукционе».

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации содержится инструкция по ее заполнению.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (Раздел 3.2.2 документации об электронном аукционе) при установлении Заказчиком требований к диапазону возможных значений характеристик, разделенных знаком «…», Участнику необходимо указать конкретный показатель товара в виде диапазонного значения, при этом крайние установленные значения входят в требуемый диапазон значений показателя.

1. Согласно аукционной документации установлены значения характеристик товара

- Зона индукционного поля 0,5… 1,5 м

- Уровень входного сигнала линейного входа – 0,2…2,0 В RMS

- Площадь покрытия  100… 200 кв. м

Комиссией установлено, что в первой части заявки заявителя содержатся следующие характеристики, предлагаемого к поставке товара:

- Зона индукционного поля 1,5 м

- Уровень входного сигнала линейного входа – 2,0 В RMS

- Площадь покрытия  200 кв. м

Таким образом, первая часть заявки Общества не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и соответствующим положениям аукционной документации, так как надо было указать значение в виде диапазонного значения, а в заявке участника указаны конкретные значения.

2. Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (Раздел 3.2.2 документации об электронном аукционе) во всех не описанных случаях требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться.

- Напряжение питания – 220В+-5%, 50 Гц;

- Напряжение питания усилителя - от сети переменного тока 50Гц, 220В ±15%

Комиссией установлено, что в первой части заявки заявителя содержит следующие характеристики, предлагаемого к поставке товара:

- Напряжение питания – 220В, 50 Гц

- Напряжение питания усилителя -  от сети переменного тока 50Гц, 220В

Следовательно, первая часть заявки Общества не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и соответствующим положениям аукционной документации, так как надо было указать  значение которые не могут изменяться.

Кроме того, Заказчиком было размещен Ответ на запрос от 19.04.2017 № 100077089 по документации об электронном аукционе, из которого следует, что «Индукционная петля для слабослышащих портативная техническая характеристика: Напряжение питания – 220В+-5%, 50 Гц» и Стационарная система техническая характеристика: Напряжение питания усилителя - от сети переменного тока 50Гц, 220В ±15%

- Напряжение питания – 220В+-15%  является конкретным показателем.

- Напряжение питания – 220В+-5%  является конкретным показателем

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что первая часть заявки Общества не соответствует требованиям части 3 статьи 66, пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и соответствующим положениям аукционной документации, так как надо было указать  значение конкретным показателем

Учитывая вышеизложенное, в действиях аукционной комиссии, уполномоченного органа отсутствуют нарушения требования Закона о контрактной системе, а так же прав и законных интересов подателя жалобы как участника закупки.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МЕДПРОЕКТ» на действия заказчика -  МАОУ Средняя общеобразовательная школа №5 г. Ишима, аукционной комиссии в связи с отклонением заявки заявителя на участие в электронном аукционе (реестровый номер закупки 1067300000317000028) на  поставку технологического оборудования на объект: "Реконструкция МАОУ Средняя общеобразовательная школа №5 г. Ишима" (оборудование по программе "Доступная среда") необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                    <…>

Члены Комиссии                                                                                               <…>

                                                                                                                             <…>