ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 128-17/гз

о признании жалобы обоснованной

10 мая 2017 года                                                                                               г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "СТИГИТ" (далее – Общество, Заявитель) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0360100015617000031 «Поставка компьютерного оборудования для нужд СГТУ имени Гагарина Ю.А. (компьютеры 2)» (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "СТИГИТ" на действия Заказчика - ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. при проведении электронного аукциона  № 0360100015617000031 «Поставка компьютерного оборудования для нужд СГТУ имени Гагарина Ю.А. (компьютеры 2)».

Из жалобы следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Заказчик, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.04.2017 в единой  информационной системы в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком аукциона является ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 795 920 ,00  рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в Документация об Аукционе в нарушение Закона о контрактной системе указал фирменное наименование программного обеспечения «Windows 10 Профессиональная».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п. 1 Приложение №1 к Документации об электронном аукционе указаны поддерживаемые ОС и приложения: Microsoft Windows 10 Профессиональная.

Согласно информации, размещенной на официально сайте ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности» товарный знак «Windows 10» зарегистрирован 25.07.2016 № 581926.

Таким образом, указав в Документации об Аукционе товар с указанием на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент", Заказчик допустил нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закон о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик, в нарушение Постановления Правительства № 1236, не обосновал невозможность соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (далее – Обоснование), чем допустил нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 1236) установить запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев: а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке; б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно пункту 6 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства № 1236, размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Так, например, в п. 1 Приложение №1 к Документации об электронном аукционе указаны поддерживаемые ОС и приложения: Microsoft Windows 7 Профессиональная, Microsoft Windows 10 Профессиональная.

Согласно информации с официального сайта Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных существуют операционные системы российского происхождения, так например: ОС РОСА ХРОМ DX, Ульяновск.BSD, Альт Линукс СПТ.

Таким образом, Заказчик указал в Документации об Аукционе программное обеспечение, не включенное в указанный перечень, при этом, не разместив в составе Документации об Аукционе обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, допустил нарушение ч. 3 ст. 14, п. 7 ст. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СТИГИТ" на действия Заказчика - ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. при проведении электронного аукциона  № 0360100015617000031 «Поставка компьютерного оборудования для нужд СГТУ имени Гагарина Ю.А. (компьютеры 2)» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 5 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с тем что выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.