РЕШЕНИЕ

№ 894-ФАС52-КТ-69-09/05-17 (266-ДР)

11 мая 2017 года                                                                   город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Неон» (далее также – ООО «Неон», заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Городская поликлиника №4 Канавинского района г. Н.Новгорода» (далее также – аукционная комиссия) при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товаров для обеспечения нужд бюджетного учреждения,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Неон» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку гусеничного подъёмника и инвалидной коляски, номер извещения 0332300332517000017.

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отстранила ООО «Неон» от участия в электронном аукционе, что противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Представители заявителя на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Главный врач, представитель заказчика и заместитель председателя аукционной комиссии с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений положений Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО «Неон» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 07.04.2017 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.roseltorg.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку гусеничного подъёмника и инвалидной коляски и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Городская поликлиника №4 Канавинского района г. Н.Новгорода».

Оператором электронной площадки является АО «ЕЭТП».

Начальная (максимальная) цена контракта – 361 896,00 рублей.

2) В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 названной статьи.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

На основании пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» (далее также - Постановление от 29.12.2015 №1457) выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд входит в данный Перечень.

Таким образом, установление указанного запрета возможно лишь в случае выполнения работ и оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в силу прямого на то указания в Постановлении от 29.12.2015 №1457.

В извещении о проведении электронного аукциона (номер извещения 0332300332517000017) заказчиком установлен запрет на основании Постановления от 29.12.2015 №1457.

В пункте 9 документации об электронном аукционе также установлен запрет на основании Постановления от 29.12.2015 №1457.

Между тем предметом закупки является поставка гусеничного подъёмника и инвалидной коляски, следовательно, установление запрета в соответствии с Постановлением от 29.12.2015 №1457 в рассматриваемом случае неправомерно.

Изложенное свидетельствует о нарушении ГБУЗ НО «Городская поликлиника №4 Канавинского района г. Н.Новгорода» требований части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3) В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объёму предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объёму предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Между тем указанная информация в документации об электронном аукционе отсутствует.

Следовательно, заказчик нарушил требования части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4) В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по её заполнению.

         В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

         Требования к составу второй части заявки определены заказчиком в пункте 23 документации о закупке.

         Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что инвалидная коляска является изделием медицинского назначения.

         Между тем ГБУЗ НО «Городская поликлиника №4 Канавинского района г.Н.Новгорода» не истребует регистрационное удостоверение на инвалидную коляску.

         Следовательно, заказчик, установив подобные требования к составу второй части заявки, нарушил положения части 1 статьи 64 и части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

5) 17.04.2017 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0332300332517000017-1 от 17.04.2017.

В соответствии с протоколом №0332300332517000017-1 от 17.04.2017 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (17.04.2017 10:00) поступило 10 заявок на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с 1 по 10 соответственно (по мере поступления). Заявка под номером 5, - отозвана.

Участники закупки под номерами 1-4, 6-8 и 10 допущены к участию и признаны участниками электронного аукциона.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не установлено.

         6) 20.04.2017 состоялась процедура проведения электронного аукциона. Последнее ценовое предложение сделано участником закупки, подавшим заявку под номером 4 (ООО «Неон») – 204 461,56 рубль.

         24.04.2017 аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок участников закупки, что зафиксировано в протоколе подведения итогов электронного аукциона №0332300332517000017-3. В соответствии с протоколом №0332300332517000017-3 от 24.04.2017 победителем электронного аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Исток Аудио Трейдинг».

         Заявка ООО «Неон» признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе в связи со следующим:

         - комиссия заказчика на этапе подведения итогов электронного аукциона выявила, что участник аукциона предоставил недостоверную информацию в отношении объекта закупки в составе первой части заявки на участие в аукционе, а именно, технические характеристики объекта закупки указанные в первой части заявки противоречат техническим характеристикам указанным производителем данного товара, которые в свою очередь не входят в диапазон, указанный в документации об электронном аукционе диапазона допустимых значений.

В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

По смыслу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьёй. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признаётся не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требования, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

         - несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона.

7) В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона. Указанный протокол должен содержать решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нём, с обоснованием этого решения и с указанием положений названного Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нём, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нём, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

         Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 названной статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

         При этом данное основание не входит в перечень оснований, предусмотренных статьёй 69 Закона о контрактной системе для указания подобных нарушений, что свидетельствует о неправомерности признания заявки несоответствующей по рассматриваемому основанию.

         В первой части заявки ООО «Неон» предложило к поставке «Гусеничный подъёмник «Барс УГП-130» с пандусами, производство: ООО «Подъём» (Россия).

         18.04.2017 заказчик направил запрос в ООО «Подъём» о технических характеристиках  ГУСЕНИЧНОГО ПОДЪЁМНИКА «Барс УГП-130».

         20.04.2017 получен ответ от официального представителя завода изготовителя ООО «Подъём» - ООО ТД «Меркурий». При анализе представленных документов установлено, что технические характеристики Гусеничного подъёмника «Барс УГП-130», указанные ООО «Неон» в первой части заявки противоречат техническим характеристикам указанным производителем данного Гусеничного подъёмника, которые в свою очередь не входят в диапазон, указанный в документации об электронном аукционе диапазона допустимых значений.

         Следовательно, отстранив заявителя от участия в электронном аукционе, аукционная комиссия, используя неправомерное основание, в итоге приняла верное решение.

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ООО «Неон».

Между тем в протоколе подведения итогов №0332300332517000017-3 от 24.04.2017 аукционная комиссия указала неправомерное обоснование признания заявок под порядковыми номерами 1 и 4 несоответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

В связи с этим аукционная комиссия признаётся нарушившей положения части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

8) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения положений части 4 статьи 33, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 и части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, допущенные заказчиком, и нарушения части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, допущенные аукционной комиссией, не повлияли на результаты электронного аукциона, в связи с чем необходимость выдачи им предписания отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем выдаётся предписание оператору электронной площадки (АО «ЕЭТП») о прекращении приостановления определения поставщика.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО «Неон» на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Городская поликлиника №4 Канавинского района г. Н.Новгорода» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку гусеничного подъёмника и инвалидной коляски, номер извещения 0332300332517000017, необоснованной.

2. Признать ГБУЗ НО «Городская поликлиника №4 Канавинского района г.Н.Новгорода» нарушившим требования части 4 статьи 33, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 и части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

4. Предписание заказчику и его аукционной комиссии не выдавать в связи с отсутствием влияния допущенных нарушений на результаты определения поставщика.

5. Выдать оператору электронной площадки предписание о прекращении приостановления осуществления закупки.

6. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 2.1 и 4.2 статьи 7.30  КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                       А.А. Шумилов

Члены комиссии               С.Е. Кирьякова

                                                                                                             Д.В. Рыжов