РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА -720/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      11 мая 2017 года                                                                      г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Континент» (далее – Заявитель) на действия администрации Афипского городского поселения Северского района при проведении электронного аукциона: «Ремонт дорог в Афипском городском поселении Северского района» (извещение № 0318300282117000075) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе: Заказчиком нарушен п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании поз. 1, 2 «Асфальтобетонные смеси дорожные», поз.3 «Смесь песчано-гравийная природная обогащенная с содержанием гравия 65-75%», поз.4 «Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, БНД 90/130», поз. «Микросферы стеклянные для дорожной разметки» в части установления требований к показателям, которые становятся известными по результатам испытаний.

Представителем Заказчика представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения по существу жалобы. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – администрацией Афипского городского поселения Северского района проводился электронный аукцион: «Ремонт дорог в Афипском городском поселении Северского района» (извещение № 0318300282117000075).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 747 600,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 8 «Инструкция по заполнению заявки», в которой Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе. Порядок подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Документация электронного аукциона содержит Приложение №1 к «Техническому заданию», где Заказчиком установлены требования к количественным и техническим характеристикам товара (материала), используемых при выполнении работ.

         Показатель «Температура смеси при укладке, °С, не менее» не относится к техническим и качественным характеристикам товара. Конкретизировать температуру смеси при укладке с точностью до одного градуса не представляется возможным. Согласно п.6.6. ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» при «приемо-сдаточных испытаниях смесей отбирают по ГОСТ 12801 одну объединенную пробу от партии и определяют:

«- температуру отгружаемой смеси при выпуске из смесителя или накопительного бункера;

- зерновой состав минеральной части смеси;

- содержание вяжущего;

- водонасыщение;

- предел прочности при сжатии при температуре 50 °С, 20 °С и водостойкость - для горячих смесей;

- предел прочности при сжатии при температуре 20 °С, в том числе в водонасыщенном состоянии, и слеживаемость (два-три раза в смену) для холодных смесей..».

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.  

Таким образом, Заказчик требует указать параметры используемых материалов при выполнении работ, которые можно получить только методом проведения испытаний.

Согласно Инструкции по заполнению заявки «Если в Описании объекта закупки установлен диапазонное значение (без сопровождения слова «диапазон» или символ «÷»), должно быть предложено конкретное значение. При указании слов «или», «не более». «не менее», «более», «менее», «ниже», «выше», «ранее», «не ранее», «не ниже», «не выше», «не должно превышать» или аналогичных , а также при указании символов «<», «>», «≤», «≥», участник должен сделать конкретное предложение без указания слов «или», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «выше», «ранее», «не ранее», «не ниже», «не выше», «не должно превышать» или аналогичных и без указания символов «<», «>», «≤», «≥».

В ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетон-ные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» в п.4.1.9 Показатели физико-механических свойств высокоплотных и плотных асфальтобетонов из горячих смесей различных марок, применяемых в конкретных дорожно-климатических зонах, должны соответствовать указанным в таблице 4.

Заказчик по поз.1 «Асфальтобетонные смеси дорожные» установил требования: «остаточная пористость, % 2,5 -5», «содержание гравия (щебня) в смеси, % 40 - 50», «пористость минеральной части, % 14 – 19»; по поз.2«Асфальтобетонные смеси дорожные» установил «остаточная пористость, %, в приделах 5 – 10», «пористость минеральной части, %, не более 23». В соответствии с положениями Инструкции участник должен указать конкретное значение.

Заказчиком установлено требование:

По поз.3 «Смесь песчано-гравийная природная обогащенная с содержанием гравия 65-75%» Заказчик требует предоставить конкретный показатель в отношении требования: «Содержание глины в комках, % по массе – не более 0.5».

В соответствии с ГОСТом 23735-2014 «Смеси песочно-гравийные для строительных работ. Технические условия»: п.5.4 Приемочный контроль на предприятии-изготовителе проводят ежесуточно путем испытания объединенной пробы, отобранной в соответствии с ГОСТ 8269.0 Так п.5.5 При приемочном контроле определяют: - содержание глины в комках..».

Кроме того, Заказчик указал, что содержание глины в камках, % по массе – «не более 0.5», при том, что он устанавливает:

Согласно ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» (с Изменениями №1-4): «п.4.7.2 Содержание глины в комках не должно быть более указанного в таблице 10

Заказчиком установлена марка по дробимости – не менее М 600 содержание глины в комках, % по массе, должно быть не более 0,25, а не как указывает Заказчик в условных графах «Наименование показателя» и «Значение показателя» (они как таковые отсутствуют в требованиях, за исключением позиции битумы) – «не более 0,5». Следовательно, такое описание объекта закупки Заказчиком вводит в заблуждение участников электронного аукциона.

По поз. «Щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 20-40мм» Заказчиком установлено:

 В свою очередь, ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» (с Изменениями №1-4) регламентирует в п.4.9 следующее:

«При производстве щебня и гравия должна проводиться их радиационно-гигиеническая оценка, по результатам которой устанавливают область применения. Щебень и гравий в зависимости от значений суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов Аэфф [1] применяют:

- при Аэфф до 370 Бк/кг - во вновь строящихся жилых и общественных зданиях;

- при Аэфф св. 370 до 740 Бк/кг - для дорожного строительства в пределах территории населенных пунктов и зон перспективной застройки, а также при возведении производственных зданий и сооружений;

- при Аэфф св. 740 до 1500 Бк/кг - в дорожном строительстве вне населенных пунктов».

Так как объектом закупки является - «Ремонт дорог в Афипском городском поселении Северского района», то Заказчик не в праве устанавливать показатель Аэфф не более 370 Бк/кг, который предназначен для вновь строящихся жилых общественных зданий.

Таким образом, Заказчик требует указать параметры используемых материалов при выполнении работ, которые можно получить только методом проведения испытаний.

По поз. «Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, БНД 90/130» в Требованиях Заказчика установлено:

Согласно п.1.2.2 ГОСТа 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» (с Изменениями №1) по физико-химическим показателям битумы должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в Таблице 1.

Как следует из данного ГОСТа, четыре показателя по битуму, описанные Заказчиком определяются по соответствующим ГОСТам посредством проведения испытаний.

  По поз. «Микросферы стеклянные для дорожной разметки» Заказчику требуется: «Требуются микростеклошарики стеклянные светоотражающие, представляющие собой прозрачные частицы стекла сферическойформы, применяемые в качестве световозвращающих элементов для дорожной разметки автомобильных дорог общего пользования … Коэффициент преломления света стекла (индекс преломления) > 1,5…».

Заказчик требует предоставления конкретных показателей сырья, из которых должны быть сделаны микростеклошарики. Участники закупки будут использовать готовый товар, поэтому не могут представлять показатели сырья, из которых данный товар сделан.

Далее Заказчик устанавливает: «Максимальное допустимое содержание дефектных стеклошариков – 20%. Максимальное допустимое содержание инородных частиц в стеклошариках 3%».

В ГОСТе Р 53173-2008 «Дороги автомобильные общего пользования. Изделия для дорожной разметки. Микростеклошарики. Методы контроля.» установлено:

«4.1 Проведение испытаний.

4.1.1 Испытания проводят на представительном образце МСШ при температуре воздуха (20±5) °С, относительной влажности 45%-80% и атмосферном давлении 84-107 кПа (630-800 мм рт.ст.).

4.1.2 Представительный образец МСШ готовят следующим способом.
При помощи пробоотборника (приложение Б), обеспечивающего равномерный отбор МСШ из всего объема заводской единичной упаковки, осуществляют взятие пробы массой не менее 1,5 кг.

Взятую пробу МСШ разделяют с помощью специального делителя 1/1, получают представительный образец массой (0,5±0,1) кг и арбитражную пробу, которую следует хранить во влагонепроницаемой таре в течение двух лет.

4.1.3 При получении отрицательного результата хотя бы по одному показателю проводят повторные испытания, результаты которых являются окончательными и распространяются на всю партию.

4.5 Определение содержания дефектных МСШ и инородных частиц на соответствие значениям, приведенным в таблице 1

4.5.1 Сущность метода заключается в подсчете дефектных МСШ и инородных частиц в процентах от общей массы.

4.5.2 Применяемая аппаратура и реактивы:

- микроскоп с минимальным 10-кратным увеличением;

- стеклянные пластины шириной 25 мм;

- прозрачная клейкая лента шириной 20 мм.

4.5.3 Порядок определения

4.5.3.1 Дефектные МСШ и инородные частицы определяют для каждой фракции МСШ (для каждого частного остатка) в соответствии с 4.5.4.

4.5.3.2 Минимальное число МСШ, подлежащих оценке, составляет 600 шт.

4.5.3.3 Дефектные МСШ и инородные частицы определяют визуально с помощью микроскопа или электронных фотоснимков.

4.5.3.4 Исследованиям подлежат только те шарики, которые полностью видны при использовании микроскопа или полностью зафиксированы на фотоснимке.   и т.д.

Следовательно, Заказчик не имеет права требовать указания в первой части заявки показатели, получаемые в результате испытаний. Показатели, которые становятся известными только по результатам испытаний, используются Заказчиком при описании требований по поз. «Краска для дорожной разметки».  

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик материалов, таких как химический состав и подобных, используемых при производстве определенного товара, не закреплена действующим законодательством. Многие показатели определяются по результатам испытаний.

Аналогично по всем остальным позициям Заказчик устанавливает требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, что является нарушением п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Континент» обоснованной.

1. Признать в действиях Заказчика – администрации Афипского городского поселения Северского района содержится нарушение ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
2. Заказчику – администрации Афипского городского поселения Северского района (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
3.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 367

по делу №ЭА-720/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

           11 мая 2017г.                                                                       г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Континент» на действия администрации Афипского городского поселения Северского района при проведении электронного аукциона: «Ремонт дорог в Афипском городском поселении Северского района» (извещение № 0318300282117000075) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на основании своего решения от 11.05.2017г. по делу №ЭА-720/2017, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Закон о контрактной системе) предписывает:

1. Заказчику - администрации Афипского городского поселения Северского района (аукционной комиссии) устранить нарушение ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов и аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение №0318300282117000075).

2.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком настоящего предписания. Отменить протокол проведения электронного аукциона (при наличии). Уведомить участников подавших заявки об аннулировании электронного аукциона. Осуществить возврат участникам, подавшим заявки, денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

3.Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.

4.В срок до 13.06.2017г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.