КГБУЗ «Краснощековская ЦРБ»

Кирова ул., 24, с. Краснощеково Краснощековский район , Алтайский край, 658340

Эл. почта: elena-ryzhkova-82@mail.ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул,

Алтайский край, 656049

fda@gzalt.ru, shym@gzalt.ru

ООО «ИнтерФарм» 

Бриллиантовая ул., д. 2/7, г. Барнаул,

Алтайский край, 656037

Эл. почта: gannibalov89@mail.ru

РЕШЕНИЕ

По делу № 279/17

о нарушении законодательства о контрактной системе

«10» мая 2017г.                                                                                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии: 

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Миненка И.В. – государственный инспектор отдела контроля закупок

с участием представителей:

от заявителя ООО «ИнтерФарм» - Петеримовой Руфины Сергеевны, Буторина Дениса Валерьевича,

от КГБУЗ «Краснощековская ЦРБ» – не явился, уведомлен,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Жертовской Татьяны Юрьевны,

рассмотрев жалобу ООО «ИнтерФарм» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317002570 «Поставка дезинфицирующих средств для нужд КГБУЗ Краснощековская ЦРБ в течение 2017 года», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «ИнтерФарм» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317002570 «Поставка дезинфицирующих средств для нужд КГБУЗ Краснощековская ЦРБ в течение 2017 года».

В обоснование жалобы заявитель указал, что:

- заказчиком при описании объекта закупки по пунктам 3, 4, 5, 6,10 технического задания аукционной документации нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,

- заказчиком при описании объекта закупки в техническом задании аукционной документации нарушены положения части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе – показатели действующих веществ не сопровождаются словами «не менее» или «не более».

Представитель заявителя на доводах жалобы настаивает. Указал, что обращался к заказчику за разъяснениями положения документации. На что заказчик пояснил, что характеристики объекта закупки установлены на основании объективных потребностей заказчика и являются для него существенными.

Представитель уполномоченного учреждения предоставил письменные объяснения, по доводам жалобы пояснили, что считает ее необоснованной.

Заказчик письменный отзыв на жалобу не представил

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

24 апреля 2017 года уполномоченным учреждением - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»  было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000317002570 «Поставка дезинфицирующих средств для нужд КГБУЗ Краснощековская ЦРБ в течение 2017 года».

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пунктом 2 части 1 указанной статьи использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В пункте 3 «Дезинфицирующее средство, тип 2» технического задания аукционной документации характеристики «Состав» в столбце «Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки» указано:

«алкилдиметилбензиламмоний хлорида-  30%

глутарового альдегида- 0,5%

глиоксаля- 5%

- уровень рН - 5,0.

Денатурированный спирт и синтанол».

В пункте 4 «Средство дезинфицирующее с моющим эффектом» технического задания аукционной документации характеристики «Состав» в столбце «Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки» указано:

«пероксид водорода (ПВ) – 12%

алкилдиметилбензиламмоний  хлорид - 3,75%,

алкилдиметилэтилбензиламмония хлорид - 3,75%,

полигексаметиленгуанидин гидрохлорид

(полимер N,N-1,6-гександиилбис

(N-циангуанидина) с

1,6-гексадиамином гидрохлоридом)

(ПГМГ) 2 2%,

Уровень рН 1% раствора- 10.

Функциональная добавка и  вода»

В пункте 5 «Дезинфицирующее средство в таблетках» технического задания аукционной документации характеристики «Срок годности рабочих растворов» в столбце «Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры» указано «не менее 5».

В соответствии с Методическими указаниями по применению калиевой и натриевой солей дихлоризоциануровой кислоты для целей дезинфекции, утвержденными Минздравом СССР 23.06.1977 № 1754-77, водные растворы их сохраняют свою активность в течение 3 суток.

Таком образом, при описании объекта закупки в пункте 5 технического задания аукционной документации заказчиком нарушены положения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В пункте 6 «Кожный антисептик, содержащий спирт» технического задания аукционной документации характеристики «Состав» в столбце «Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки» указано:

«Показатель концентрации водородных ионов (рН) 1%-го водного раствора средства - 5,5, 

плотность при 20 С, г/см- 30,84».

В пункте 10 «Дезинфицирующее средство с чистящим эффектом» технического задания аукционной документации в столбце «Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры» характеристики состава «молочная (α -оксипропионовой) кислота, %» указано «не менее 10», характеристики состава «моногидрата лимонной кислоты, %» указано «не менее 30».

В соответствии с Письмом ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, заказчиком при описании объекта закупки нарушены положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки показатели действующих веществ не сопровождаются словами «не менее» или «не более», заказчик отразил данные параметры в значениях, которые поставщиками не могут быть изменены.

Исходя из представленных доказательств, при составлении были допущены нарушения требований пунктов 1 и 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобу ООО «ИнтерФарм» обоснованной.
2.                     Признать положения документации об аукционе нарушающими требования пунктов 1 и 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.                     Выдать уполномоченному учреждению, заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

КГБУЗ «Краснощековская ЦРБ»

Кирова ул., 24, с. Краснощеково Краснощековский район, Алтайский край, 658340

Эл. почта: elena-ryzhkova-82@mail.ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул,

Алтайский край, 656049

fda@gzalt.ru, shym@gzalt.ru

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

Т. Шевченко наб., 23 А

г. Москва, 121151

ПРЕДПИСАНИЕ № 45 (279/17)

об устранении нарушения в сфере контрактной системы

«10» мая 2017г.                                                                                                        г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А. В. – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Миненка И.В. – государственный инспектор отдела контроля закупок,

на основании решения от «10» мая 2017 года по делу № 279/17, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «ИнтерФарм» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317002570 «Поставка дезинфицирующих средств для нужд КГБУЗ Краснощековская ЦРБ в течение 2017 года», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, уполномоченному учреждению – отменить результаты и протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0817200000317002570 «Поставка дезинфицирующих средств для нужд КГБУЗ Краснощековская ЦРБ в течение 2017 года».
2. Заказчику, уполномоченному органу – внести изменения в аукционную документацию учитывая решение № 279/17, продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе, продолжить осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;
3. Оператору электронной площадки – совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного заказчику и уполномоченному органу – по внесению изменений в аукционную документацию;
4. Заказчику, уполномоченному учреждению исполнить предписание до «22» мая 2017 года;
5. Заказчику, уполномоченному учреждению направить в УФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения предписания в срок не позднее дня следующего за «22» мая 2017 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление ФАС по Алтайскому краю на основании части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.