Федеральная антимонопольная служба 05.05.17
Заявитель: ПАО «Ростелеком»
Заказчик: министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700100161001624

РЕШЕНИЕ

по делу № К–491/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.05.2017                                                                                               Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ПАО «Ростелеком» (далее – Заявитель) на действия  ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области» (далее - Заказчик), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию и внедрению опытных участков АПК «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований Иркутской области (номер извещения 0134200000117000803) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1.В Конкурсной документации установлено излишнее требование к участникам закупки, а именно: лицензия ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части противодействия иностранным техническим разведкам);

2.В Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостному критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (далее – Критерий № 3);

3.В Техническом задании Конкурсной документации не установлено требование об интеграции с Системой 112, что влечет необходимость создания новой, дублирующей системы, аналогичной Системе 112, и, следовательно, дополнительные финансовые затраты.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 05.05.2017 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание Комиссии перенесено на 10.05.2017.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 20.04.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 1 220 494 794,67 рубля;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.05.2017.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом установлено излишнее требование к участникам закупки, а именно: лицензия ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части противодействия иностранным техническим разведкам).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Подпунктами «г»-«ж» пункта 27 Информационной карты установлены, в том числе следующие требования к участникам закупки: Лицензия ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части противодействия иностранным техническим разведкам); Лицензия ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; Лицензия ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области  защиты государственной тайны; Лицензия МЧС России по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с положениями Конкурсной документации объектом закупки являются выполнение работ по созданию и внедрению опытных участков АПК «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований Иркутской области.

При этом, согласно Техническому заданию Конкурсной документации в рамках исполнения контракта необходимо выполнить, в том числе работы по поставке оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в Конкурсе копии такой лицензии является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Конкурсной документации излишние требования к участникам закупки, а именно о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе лицензии ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части противодействия иностранным техническим разведкам), а также лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, лицензии ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области  защиты государственной тайны, лицензии МЧС России по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

2.Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе Критерия № 3.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила оценки заявок).

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Кроме того, пунктом 11 Правил оценки заявок установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок «оценка» - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе: стоимостной критерий «Цена контракта» (значимость критерия 30%), нестоимостные критерии «Квалификация участников открытого конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (значимость критерия 20%) (далее – Критерий № 2) и Критерий № 3.

Оценка заявок по Критерию № 3 осуществляется с учетом следующих показателей: «Предложения по реализации дополнительного перечня функциональных возможностей, улучшающих качество выполняемых работ (услуг) без изменения общей стоимости», «Предложения по детальному описанию комплекса взаимосвязанных организационно-технических, методических и иных мероприятий, направленных на улучшение качества выполнения работ (оказания услуг)», «Предложения по технической реализации требований предъявляемых к предмету выполнения работ (оказания услуг)» (далее – Показатель № 3).

В Конкурсной документации по Показателю № 3 Критерия № 3 установлен следующий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе:

«- участником закупки предоставлен удаленный доступ к виртуальному прототипу комплекса средств автоматизации «Единый центр оперативного реагирования» АПК «Безопасный город», представлены сценарии прохождения контрольных заданий (задания изложены в Приложении № 4 демонстрирующих реализуемые прототипом функциональные возможности, указанные в п.п.4.2.2.1-4.2.2.5, раздела 4.2 Технического задания, а также представлены сценарии демонстрации дополнительных функциональных возможностей, имеющих отношение к предмету выполнения работ, указанные участником закупки по индикатору «Предложения по реализации дополнительного перечня функциональных возможностей, улучшающих качество выполняемых работ (услуг) без изменения общей стоимости» в соответствии с п.1 Таблицы 4.3.1.1 – 60 баллов.

- участником закупки предоставлен удаленный доступ к виртуальному прототипу комплекса средств автоматизации «Единый центр оперативного реагирования» АПК «Безопасный город», представлены сценарии прохождения контрольных заданий, демонстрирующих реализуемые прототипом функциональные возможности, указанные в п.п.4.2.2.1-4.2.2.5, раздела 4.2 Технического задания  – 30 баллов.

- отсутствие предложений участника закупки по предоставлению доступа к виртуальному прототипу комплекса средств автоматизации «Единый центр оперативного реагирования» АПК «Безопасный город» и по предоставлению сценариев прохождения контрольных заданий демонстрирующих реализуемые функциональные возможности, указанные в п.п.4.2.2.1-4.2.2.5, раздела 4.2 Технического задания – 0 баллов».

Комиссия установила, что порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта, а именно: предоставление доступа к  виртуальному прототипу комплекса средств автоматизации «Единый центр оперативного реагирования» АПК «Безопасный город» в составе заявки на участие в Конкурсе приводит к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, результаты выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных государственным контрактом.

Оценка заявок по Критерию № 2 осуществляется с учетом следующих показателей: «Опыт участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) в области  создания и внедрения аппаратно - программных комплексов», «Обеспеченность участника закупки квалифицированными трудовыми ресурсами».

По показателю «Обеспеченность участника закупки квалифицированными трудовыми ресурсами» критерия № 2 в Конкурсной документации установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе: «Предметом оценки по данному показателю является количество сотрудников (состоящих в штате участника закупки или состоящих в трудовых и/или гражданско-правовых отношениях с участником закупки) участника конкурса, планируемых к непосредственному привлечению к выполнению работ (оказанию услуг), являющихся предметом настоящего конкурса, и имеющих высшее (профессиональное) образование.

На основании предоставленных сведений о наличии у участника закупки квалифицированных трудовых ресурсов количество баллов, присуждаемых участнику, определяется по следующей шкале:

Обеспеченность участника закупки специалистами Количество баллов, присуждаемых i-му участнику

 

Наличие у участника закупки 50 и более сотрудников с квалификациями инженерно-технического персонала              100 баллов

Наличие у участника закупки от 25 до 49 сотрудников с квалификациями инженерно-технического персонала              70 баллов

Наличие у участника закупки от 1 до 24 сотрудника  с квалификациями инженерно-технического персонала              30 баллов

Отсутствие у участника закупки сотрудников с квалификациями инженерно-технического персонала              0 баллов

 

Комиссия установила, что порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта, поскольку в Конкурсной документации не установлена пропорциональная зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по Критерию № 2.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в Техническом задании Конкурсной документации не установлено требование об интеграции с Системой 112, что влечет необходимость создания новой, дублирующей системы, аналогичной Системе 112, и, следовательно, дополнительные финансовые затраты.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, в том числе: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что в Техническом задании Конкурсной документации отсутствуют требования о создании новой, дублирующей системы, аналогичной Системе 112.

Кроме того, представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что целью создания системы, являющейся предметом закупки, является, в том числе, обеспечение возможности интеграции в систему существующих и перспективных федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности на территории пилотных муниципальных образований. При этом, Система 112 в настоящее время в Иркутской области находится в стадии внедрения и технически в эксплуатацию не введена, в связи с чем является перспективной информационной системой.

Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4.Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 4.2.1.3 Технического задания Конкурсной документации, в том числе установлено: «В рамках развития подсистемы комплексного мониторинга на территории Братского  района должно быть установлено:

а)не менее 10 (десяти) камер видеонаблюдения, 10 (десять) из которых поворотные;

б)не менее 11 (одиннадцати) пунктов видеомониторинга лесных пожаров.

В рамках развития подсистемы комплексного мониторинга на территории Тайшетского района должно быть установлено:

а)не менее 10 (десяти) камер видеонаблюдения, 5 (пять) из которых поворотные;

в)не менее 5 (пяти) автоматических пост мониторинга параметров окружающей среды, с автоматической передачей информации, включая:

1)не менее 2 (двух) автоматических метеорологических поста;

2)не менее 1 (одного) метеорологического поста с датчиками химического мониторинга воздуха;

3)не менее 2 (двух) метеорологического поста с датчиком уровня воды.

г)не менее 10 (десяти) пунктов видеомониторинга лесных пожаров».

Пунктом 4.2.4.1 Технического задания Конкурсной документации установлено, в том числе следующее: «Дополнительно поставляется 1 рубеж 4-го типа (передвижной комплекс). Количество оборудования ФВФН ПДД, устанавливаемого на рубежах контроля определяются на этапе проектирования».

Изучив Конкурсную документацию, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Конкурсной документации не установлено надлежащим образом количество подлежащего поставке товара, что не позволяет участникам закупки надлежащим образом сформировать предложение о цене контракта.

Кроме того,  указанные товары входят в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.16 № 471-р.

Указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает, в том числе, условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Техническим заданием Конкурсной документации установлено, в том числе следующее: «Поставляемое ПО, если это предусмотрено существующей нормативной правовой базой, должно быть сертифицировано (в том числе по требованиям безопасности информации) или иметь соответствующие сертификаты. Вопросы его использования и тиражирования должны регулироваться соответствующими соглашениями или сублицензионными договорами, а также положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)».

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в рамках исполнения контракта, в том числе необходимо поставить программное обеспечение.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что извещение о проведении Конкурса не содержит информации о запрете на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства № 1236.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в извещении о проведении Конкурса, Конкурсной документации прямой запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства № 1236, нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. В пункте 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требование к участникам закупки об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В подпункте 4 пункта 28 Информационной карты Конкурсной документации установлено следующее требование к составу заявки: «документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 27 Информационной карты конкурса, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 2-7 пункта 18 Информационной карты открытого конкурса».

На заседании Комиссии установлено, что пункт 18 Информационной карты Конкурсной документации содержит информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что указанное разночтение является технической ошибкой и пояснили, что требования к участникам закупки установлены в пункте 19 Информационной карты Конкурсной документации.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в подпункте 8 пункта 19 Информационной карты Конкурсной документации установлено требование к участникам закупки, предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, согласно требованиям к составу заявки, установленным в Конкурсной документации, представлять декларацию о соответствии участника закупки в отношении указанного требования не требуется, что противоречит подпункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной и вводит участников закупки в заблуждение.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что указанное разночтение является технической ошибкой.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа не установивших в Конкурсной документации надлежащим образом требования к составу заявки на участие в Конкурсе, нарушают пункт 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ПАО «Ростелеком» обоснованной в части установления излишнего требования к участникам закупки, а также ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в Конкурсе.

2.Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 3 статьи 14, части 6 статьи 31, пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела от 10.05.2017 № К–491/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти