1. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Куркино"

125466, г. Москва, Куркинское ш., д. 38

2. Префектура Северо-Западного административного округа города Москвы

123362, Москва, ул Свободы, 13/2

3. ООО МП «АФИНА»

414040, г. Астрахань, ул. Красная Набережная д. 37 лит. АА, ком. 510

4. АО «Единая электронная торговая площадка»   

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 77-X-145/17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

10.05.2017                                                                                                            Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридина,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок  Д.А. Орехова,

при участии представителей ГБУ города Москвы «Жилищник района Куркино»: Ю.В. Вихровой, А.Г. Кулёвой,

в отсутствие представителей ООО МП «АФИНА», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России № МГ/21016/17 от 03.05.2017,

рассмотрев жалобу ООО МП «АФИНА» (далее — Заявитель) на действия ГБУ города Москвы «Жилищник района Куркино» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству и ремонту покрытий территорий и детских площадок в рамках комплексного благоустройства микрорайонов 3,10,7А,8,1 района Куркино города Москвы в 2017 году (Закупка № 0373200067117000087) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России   № МГ/21016 от 03.05.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, применяемым при выполнении работ.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует установление требований «фракции крупного заполнителя [от 5 до 10], [св. 10 до 20] мм», «наибольшая крупность заполнителя не более 20 мм» к товару «Бетон», поскольку, по мнению Заявителя, данные требования являются противоречивыми.

Представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» допускает выпуск щебня с фракцией свыше 10 до 20 мм, не имеющей зерен заполнителя размером 20 мм.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих данный довод жалобы, а также свидетельствующих о неправомерности установления в документации данного требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

В Приложении №1 к Техническому заданию аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам и материалам, используемым при выполнении работ, в частности в п. «Бетон»: Максимальная расслаиваемость бетонной смеси: водоотделение, раствороотделение: не более 4 %.

Согласно ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия», требование о соответствии товара которому установлено в аукционной документации, водоотделение бетонной смеси должно быть не более 0,8%, раствороотделение должно быть не более 6%.

В аукционной документации Заказчик объединил два показателя, имеющие, согласно ГОСТ  7473-2010, различные значения в один параметр, что позволяет участникам закупки указать в заявке значения, противоречащие указанному ГОСТ и может вводить в заблуждение.

Кроме того, в своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации следующих требований к товарам, применяемым при выполнении работ:

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить в соответствии с какими регламентами и стандартами Заказчиком установлены вышеуказанные требования к применяемым товарам, а также затруднился обосновать необходимость установления требований к применяемым товарам указанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч.1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО МП «АФИНА» на действия ГБУ города Москвы «Жилищник района Куркино» обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам «Бетон», «Гвозди строительные», «Песок».

  2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, 2 ч.1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Заместитель Председателя Комиссии                                             Е.В. Гридина

  Члены Комиссии                                                                                    Е.А. Дейнега

                                                                                                                   Д.А. Орехов

Исп. Д.А. Орехов  (495) 784-75-05 (192)

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 77-X-145/17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

10.05.2017                                                                                                       г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

старшего государственного инспектора  отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

на основании решения Комиссии от 10.05.2017 по делу № 77-X-145/17, по итогам рассмотрения жалобы ООО МП «АФИНА» (далее — Заявитель) на действия ГБУ города Москвы «Жилищник района Куркино» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству и ремонту покрытий территорий и детских площадок в рамках комплексного благоустройства микрорайонов 3,10,7А,8,1 района Куркино города Москвы в 2017 году (Закупка № 0373200067117000087) (далее — Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                Заказчику при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе не учитывать неправомерные требования к товарам, применяемым при выполнении работ, согласно решению Московского УФАС России от 10.05.2017 по делу № 77-X-145/17, а именно:

•         в п. «Бетон» не учитывать требования «Максимальная расслаиваемость бетонной смеси: водоотделение, раствороотделение: не более 4 %»;

•         в п. «Гвозди строительные» не учитывать требования «Диаметр стержня не менее 1,4 мм», «Длина гвоздя не менее 25 мм»;

•         в п. «Песок» не учитывать требования к характеристике «Модуль  крупности до 3,3», «Группа мелкого заполнителя повышенной крупности, крупный; средний».

2.                Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки (Закупка № 0373200067117000087) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 10.05.2017 по делу № 77-X-145/17.
3.                Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 20.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии                                                 Е.В. Гридина

  Члены Комиссии                                                                               Е.А. Дейнега

        Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А. (495) 784-75-05 (192)