Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области | 05.05.2017 |
Заявитель: ФГУП "Связь-безопасность" | |
Заказчик: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ | |
Закупка: 0151100004517000101 Жалоба: 201700112704000740 | |
Жалоба призана обоснованной |
Начальнику ГУ МВД России по
Новосибирской области
Стерликову Ю.Ю.
630099, г. Новосибирск,
ул. Октябрьская, д. 78
Эл почта: nikolaev7506@ngs.ru
Факс: (383) 232-71-85
Директору филиала ФГУП «СВЯЗЬ –
безопасность» УВО по г. Новосибирску,
НСО и СФО
Рубису А.Ф.
630132, г. Новосибирск
ул. Советская, д. 77а
Факс: (383) 218-56-46
Эл. почта: sibffgup@mail.ru
РЕШЕНИЕ № 10-01-32
«05» мая 2017 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Сухоплюев Д.В. | - и. о. заместителя руководителя управления, председатель Комиссии; |
Ухов М.А. | - заместитель начальника отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии; |
Емец С.В. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии; |
в присутствии представителей подателя жалобы - ФГУП «СВЯЗЬ – безопасность»: Колмаковой Натальи Николаевны (по доверенности), Митрофанюк Алии Суймбековне (по доверенности);
в присутствии представителей заказчика – ГУ МВД России по Новосибирской области: Кичигиной Натальи Анатольевны (по доверенности), Кнутаревой Натальи Григорьевны (по доверенности);
рассмотрев жалобу ФГУП «СВЯЗЬ – безопасность» на действия заказчика – ГУ МВД России по Новосибирской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению и охране здания Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области, извещение № 0151100004517000101, размещено на сайте 31.03.2017г., начальная максимальная цена контракта 596 854, 56 рублей.
УСТАНОВИЛА:
03.04.2017г. на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0151100004517000101 на оказание услуг по обеспечению и охране здания Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области.
В Новосибирское УФАС России обратилось ФГУП «СВЯЗЬ –безопасность с жалобой действия аукционной комиссии заказчика – ГУ МВД России по Новосибирской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению и охране здания Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области, извещение № 0151100004517000101.
Суть жалобы сводится к следующему.
ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» обжалует признание второй части заявки несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе. ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» полагает, что в силу п.2.2.1, п.2.2.33 Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», податель жалобы может оказывать охранные услуги любым юридическим и физическим лицам. Таким образом, ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» в соответствии с положениями Устава вправе оказывать охранные услуги ГУ МВД России по Новосибирской области. В обоснование своей позиции ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» ссылается на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране. Осуществление государственной охраны помещений ГУ МВД России по Новосибирской области входит в виды деятельности ФГУП «Связь-безопасность».
На основании изложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
На жалобу ФГУП «СВЯЗЬ – безопасность» поступили возражения от заказчика – ГУ МВД России по Новосибирской области следующего содержания.
Заказчик считает, что согласно п. 2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775, ведомственная охрана создается Минкомсвязи России и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. Согласно п. 2.2.1 Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», утвержденного приказом Минкомсвязи России от 26.12.2014 № 497, данное предприятие осуществляет защиту охраняемых объектов (в том числе, объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами.
Из анализа норм права, положений устава, в их совокупности и взаимосвязи следует, что ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» вправе осуществлять охрану только тех объектов, которые находятся в сфере ведения Минкомсвязи России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, к которым не относится объект данной закупки.
Заказчик считает, что заявка ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» отклонена правомерно.
На основании вышеизложенного, ГУ МВД России по Новосибирской области просит признать жалобу ФГУП «СВЯЗЬ – безопасность» необоснованной.
Рассмотрев материалы жалобы, возражения на жалобу, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено следующее. Действительно, в соответствии с п.2.2.1 Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» может осуществлять деятельность по защите охраняемых объектов (в том числе, объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами. При этом, ГУ МВД России по Новосибирской области не входит в структуру Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.
Однако, Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что в п.2.2.33 Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» указано, что данное предприятие может оказывать охранные услуги юридическим и физическим лицам. Таким образом, ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» в соответствии с положениями Устава вправе оказывать охранные услуги любым юридическим и физическим лицам, в том числе ГУ МВД России по Новосибирской области.
На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» обоснованной. Комиссия по осуществлению закупок ГУ МВД России по Новосибирской области неправомерно признала заявку ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, что является нарушением ч.7 ст.69 ФЗ №44-ФЗ.
Следовательно, жалоба является обоснованная.
При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ № 44-ФЗ данного электронного аукциона Комиссия Новосибирского УФАС России нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявила.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ФГУП «Связь-безопасность» на действия комиссии по осуществлению закупок ГУ МВД России по Новосибирской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению и охране здания Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области, извещение № 0151100004517000101, обоснованной.
2. Признать комиссию по осуществлению закупок ГУ МВД России по Новосибирской области нарушившей ч.7 ст.69 ФЗ №44-ФЗ.
3. Выдать комиссии по осуществлению закупок ГУ МВД России по Новосибирской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии |
|
Д.В. Сухоплюев |
Члены Комиссии: |
|
М.А. Ухов
С.В. Емец |
|
|
|