| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 10.05.2017 |
| Заявитель: ООО «АБЗ» | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ НЕФТЕКУМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ | |
| Закупка: 0121200004717000241 Жалоба: 201700116297001467 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ
по делу № РЗ-747-2017 о нарушении законодательства о закупках
10.05.2017 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.
Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С .И.,
В присутствии представителей:
от муниципального заказчика – Муртазалиевой Р.Ш. (доверенность № 1833 от 04.05.2017г.), Шалайко А.В. (доверенность № 1834 от 04ю.05.2017г.),
от уполномоченного органа- Тимофеевой Д.Ю. (доверенность № 1 от 09.01.2017г.), Обуховой А.Ю. (доверенность № 7 от 17.01.2017г.),
от ООО «АБЗ»– представители на рассмотрение жалобы не прибыли,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «АБЗ» на действия муниципального заказчика – Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121200004717000241 «Выполнение работ по объекту: «Строительство подъезда к аулу Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края» для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального района Ставропольского края».
Заявитель считает, что действия заказчика при формировании аукционной документации нарушают требования Закона № 44-ФЗ.
Представитель заказчика и уполномоченного органа пояснили следующее:
Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:
Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
1. Рассмотрев доводы жалобы ООО «АБЗ», Комиссией установлено следующее:
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Статьей 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) и т.д.; использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
1. Довод заявителя жалобы о том, что по позиция 1 «Поковки». Не являются объектом закупки, а являются материалом для выполнения работ и Заказчиком не указывается какие конкретно поковки (вид поковки) должны быть использовании при выполнении работ, не нашел своего подтверждения, поскольку в действующей редакции от 05.05.2017 г. аукционной документации позиция 2 «Поковки» отсутствует в Приложении № 1 к Техническому заданию аукционной документации.
2. Довод заявителя жалобы о том, что по позициям «Бруски» и «Доски» установлены неправомерные требования к товару, не нашел своего подтверждения, поскольку, требования к товарам установлены в соответствии с требованиями ГОСТ.
3. Довод заявителя жалобы о том, что по позиции 2,17, 31 «Электроды». Не являются объектом закупки, а являются материалом для выполнения работ не нашел своего подтверждения, поскольку данный товар будет применен пр выполнении работ по объекту: «Строительство подъезда к аулу Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края» для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, что не противоречит требованиям ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
4. По позиции 33 «Эмаль 33 ПФ-115составлено Заказчиком с использованием показателей из государственных стандартов, регламентирующих данный вид товара (материала), что не противоречит требованиям статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании..
Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что требования к товарам, необходимым при выполнении работ, установленные в Конкурсной документации, ограничивают количество участников закупки.
При проведения внеплановой проверки в действиях муниципального заказчика- Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края установлены следующие нарушения Закона о закупках, допущенные при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004717000241 «Выполнение работ по объекту: «Строительство подъезда к аулу Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края» для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального района Ставропольского края»:
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе в редакции Федерального закона от 28.12.2017 № 489-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В разделе 2 Требования к участникам закупки аукционной документации заказчиком установлено:
2.1. Участник закупки должен соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Федерального закона:
2.1.1. Соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки: (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона): установлено.
наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, на следующие виды работ:
«33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта».
Данное требование установлено в соответствии со статьей 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ («Российская газета», № 290, 30.12.2004) и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
2.1.2. Не проведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
2.1.3. Не приостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме;
2.1.4. Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
2.1.5. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;
2.1.6. Отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
2.1.6.1. Участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
2.1.7. Участник закупки не является оффшорной компанией.
2.1.8. Отсутствие в предусмотренном Федеральным законом, реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица: установлено.
При этом в п.п. 2 п. 3.6 раздела 3 «Требования к содержанию, составу заявки» заказчиком не установлено требование о декларировании участником закупки соответствия участника такого аукциона требованиям, установленным п.2.1.6.1 аукционной документации.
При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края установлены нарушения пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «АБЗ» на действия муниципального заказчика – Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121200004717000241 «Выполнение работ по объекту: «Строительство подъезда к аулу Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края» для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального района Ставропольского края»- не обоснованной;
2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, нарушившим требования пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.
3.Выдать заказчику – Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и уполномоченному органу - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам- обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии Г. В. Золина
Члены комиссии И. Ю. Неботова
С.И. Рошевский
ПРЕДПИСАНИЕ № 314
по делу № РЗ-747-2017 о нарушении законодательства о закупках
10.05.2017 года Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.
На основании своего Решения от 10.05.2017 года по делу № РЗ-747-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «АБЗ» на действия муниципального заказчика – Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121200004717000241 «Выполнение работ по объекту: «Строительство подъезда к аулу Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края» для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального района Ставропольского края», и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),
предписывает:
Муниципальному заказчику– Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и уполномоченному органу - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам, устранить нарушения требований пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем:
1. Документацию об аукционе в электронной форме № 0121200004717000241 «Выполнение работ по объекту: «Строительство подъезда к аулу Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края» для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального района Ставропольского края»- привести в соответствие с требованиями пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ;
2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию № 0121200004717000241 «Выполнение работ по объекту: «Строительство подъезда к аулу Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края» для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального района Ставропольского края», путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.
3. Протоколы, составленные при осуществлении закупки № 0121200004717000241 «Выполнение работ по объекту: «Строительство подъезда к аулу Уллуби-Юрт Нефтекумского района Ставропольского края» для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального района Ставропольского края»- отменить,
4. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона № 44-ФЗ.
Оператору электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23. ko@sberbank-ast.ru:
1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику- Администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и уполномоченному органу - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам.
Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии Г.В. Золина
Члены комиссии С.И. Рошевский
И. Ю. Неботова