Федеральная антимонопольная служба 04.05.17
Заявитель: ОАО «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов»
Заказчик: Минобрнауки России
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700100161001582

РЕШЕНИЕ

по делу № К–451/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

04.05.2017    Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу АО «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Единая комиссия) при проведении Единой комиссией, Министерством образования и науки Российской Федерации (далее – Заказчик) конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на вывод из эксплуатации систем обеспечения исследовательских реакторов МР и РТФ (спецканализации, спецвентиляции и систем обращения с облученным топливом) федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» (г. Москва) (номер извещения 0173100003717000049) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14                                                                           (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Единой комиссией Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя не соответствующей дополнительным требованиям, установленным в Конкурсной документации.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 23.03.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 227 424 000 рублей;

4)на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, из которых 1 участник соответствует дополнительным требованиям;

5)в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 55 Закона о контрактной системе конкурс признан не состоявшимся.

1.В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом в соответствии с частью 5 статьи 56 Закона о контрактной системе извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 Закона о контрактной системе, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона о контрактной системе  дополнительные требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (далее - Постановление Правительства № 99). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 и № 2 к Постановлению Правительства № 99.

Согласно пункту 2 приложения № 2 к Постановлению Правительства № 99 к участникам закупки на выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации устанавливается, в том числе требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс, а также требование о наличии на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора), включая гарантийные обязательства, недвижимого имущества, оборудования, технических средств с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными документацией о закупке, необходимыми для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Также пунктом 2 приложения № 2 к Постановлению Правительства № 99 установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно части 8 статьи 56 Закона о контрактной системе результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора.

Пунктом 10 информационной карты Конкурсной документации установлены следующие дополнительные требования к участникам Конкурса:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс;

- наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора), включая гарантийные обязательства, недвижимого имущества, оборудования, технических средств с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными документацией о закупке, необходимыми для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Пунктом 11 информационной карты Конкурсной документации установлены, в том числе сведения о документах, которые подлежат предоставлению участником закупки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, например:

- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ аналогичных предмету Конкурса работ (услуг): обращения с ядерными материалами, радиоактивными отходами при выполнении работ по реабилитации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлены дополнительные требования к участникам закупки, в том числе в отношении опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов.

Указанные действия Заказчика не соответствуют части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 19.04.2017 № ППО 1                                                    (далее - Протокол предквалификационного отбора) на участие в Конкурсе подано 2 заявки, при этом заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Конкурсной документации, а именно:

Участником Конкурса с порядковым номером «2017-14-514-0001-002» АО «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов» (АО «ОДЦ УГР») не представлены сведения документы, предусмотренные статьей 14 ИУЗ и пунктами 10, 11, 12, 13 Информационной карты закупки (за исключением документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, если в Конкурсной документации установлен такой нестоимостной критерий оценки Заявок на участие в Конкурсе)» в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, указанным в п. 11 пп. 15 «Требования, предъявляемые к документам, входящим в состав Заявки на участие в Конкурсе»  Раздела II «Информационная карта закупки» Конкурсной документации: не представлена копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ аналогичных предмету Конкурса работ (услуг): обращения с ядерными материалами, радиоактивными отходами при выполнении работ по реабилитации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии; копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на оборудование, технологические средства, необходимые для выполнения работ, являющихся предметом конкурса не представлены в полном объеме.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что сведения в отношении наличия у участника закупки оборудования, технологических средств, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом конкурса, представлены Заявителем в полном объеме.

На основании изложенного, а также учитывая отсутствие в Конкурсной документации надлежащих дополнительных требований к участникам закупки, Комиссия приходит к выводу, что действия Единой комиссии, признавшей заявку Заявителя на вышеуказанных основаниях как несоответствующую требованиям Конкурсной документации, не соответствуют положениям части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе и нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.В силу пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В разделе V Конкурсной документации предусмотрены формы документов, представляемых участником закупки в составе заявки на участие в Конкурсе и правила заполнения указанных форм, например следующие:

При заполнении формы 3 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» участнику закупки необходимо указать действия исполнителя и Заказчика в логической последовательности (алгоритм) с добавлением сквозной нумерации третьего порядка в рамках каждого наименования работ, исключив префиксы «не менее» или «не более». Также участник закупки при указании своих действий должен учитывать процедуру взаимодействия с Заказчиком.

Учитывая, что статьей 51 Закона о контрактной системе предусмотрены требования исключительно в отношении формы заявки на участие в Конкурсе, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком наряду с требованиями к форме установлены излишние требования к оформлению вышеуказанной формы, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников Конкурса и ограничение доступа к участию в Конкурсе.

Также Комиссией установлено, что для надлежащего заполнения формы «Предложение о цене государственного контракта» участнику следует учесть подробные правила, не относимые к цене контракта, в числе которых участнику закупки в своей заявке необходимо указать номера этапов, наименования этапов в строгом соответствии c требованиями Раздела IV. Заказ на выполнение работ (оказание услуг).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что инструкция по заполнению заявки на участие в Конкурсе содержит излишние требования о необходимости указания (оформления) участниками закупки сведений, представляемых в составе заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, действия Заказчика, нарушают пункт 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ОАО «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика, Единой комиссии нарушение части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Единой комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы от 04.05.2017 по делу № К – 451/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти