Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю 04.05.17
Заявитель: ООО «Виадук»
Заказчик: Муниципальное учреждение "Отдел капитального строительства" Ординского муниципального района Пермского края
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700120047000940

РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «Виадук» (вх. № 006858 от 28.04.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

04 мая 2017 г.                                                                                                                                 г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Виадук» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии МУ «Отдел капитального строительства» Ординского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона «Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул.П.Юшкова 46-58, ул. 40 лет Победы 1-14, уловая 15 и  ул. Юбилейная 35-39, 42-56 в с.Медянка Ординского муниципального района» (изв. № 0356300066717000001),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356300066717000001, МУ «Отдел капитального строительства» Ординского муниципального района (далее – Заказчик) проводился электронный аукцион «Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул.П.Юшкова 46-58, ул. 40 лет Победы 1-14, уловая 15 и  ул. Юбилейная 35-39, 42-56 в с.Медянка Ординского муниципального района» (далее – Аукцион).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 03.04.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 4 784 880,00 руб.;

4) на участие в Аукционе поступило 7 заявок;

5) к участию в Аукционе допущен один участник закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.04.2017 г. ООО «Виадук» (номер заявки 5) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно в п.31 Заявки участника предоставлена недостоверная информация о трубе стальная длиной 74см массой 2.73 кг, плотность стали 7,85г/смЗ, водогазопроводная, условным проходом 32мм, толщина стенки 2,8мм.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона  о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона  о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. «б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п.1 Раздела 7 информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пп.8 п.3 Раздела 7 информационной карты аукционной документации установлено, что показатели, характеризующие товар, используемый при выполнении работы, должны соответствовать показателям установленным в Ведомости основных используемых материалов и оборудования, являющейся приложением к Техническому заданию, указанному в Главе V «Техническое задание» (далее – Техническое задание, ТЗ).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки  на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в п.31 ТЗ указано, что труба стальная длиной 74см массой или теоретической массой <2,8 кг, плотность стали 7,85г/смЗ, ГОСТ 10704-91 или ГОСТ 3262-75, водогазопроводная или электросварная прямошовная, наружным диаметром 38мм или условным проходом 32мм, толщина стенки > 2мм.

В п.31 заявки Заявителя указано, что труба стальная длиной 74см массой 2,73 кг, плотность стали 7,85г/смЗ, ГОСТ 3262-75, водогазопроводная, условным проходом 32мм, толщина стенки 2,8 мм.

Согласно п.1.1 ГОСТ 3262-75 трубы изготовляют по размерам и массе, приведенным в табл.1.

В соответствии с таблицей 1 ГОСТ 3262-75, при значениях показателей, указанных в п.31 заявки Заявителя, масса 1 м трубы составляет 2,73 кг.

В свою очередь, исходя из того, что длина трубы составляет 74 см, масса такой трубы будет менее 2,73 кг, а именно 2,02 кг.

Таким образом, следует, что в п.31 заявки Заявителя представлена недостоверная информация относительно массы трубы.

Довод Заявителя о том, что им указана масса 1 метра трубы, отклоняется как не соответствующий материалам жалобы.

На основании указанного следует, что первая часть заявки Заявителя не может быть признана соответствующей требованиям аукционной документации в спорной части.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии нарушений Закона о закупках не имеется.

Комиссия отмечает, что ООО «Виадук» запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направляло, положения аукционной документации не обжаловало, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования аукционной документации.

В соответствии с ч.4 ст.105 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В силу ч.4 ст.105 Закона о закупках, с учетом даты и времени окончания срока подачи заявок (19.04.2017 г. 10:00 ч.), доводы жалобы на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Виадук» на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул.П.Юшкова 46-58, ул. 40 лет Победы 1-14, уловая 15 и  ул. Юбилейная 35-39, 42-56 в с.Медянка Ординского муниципального района» (изв. № 0356300066717000001) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «Виадук» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул.П.Юшкова 46-58, ул. 40 лет Победы 1-14, уловая 15 и  ул. Юбилейная 35-39, 42-56 в с.Медянка Ординского муниципального района» (изв. № 0356300066717000001) в части положений аукционной документации, не подлежащей рассмотрению.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти