Управление делами Губернатора и

Правительства Челябинской области

454091, г. Челябинск, пр. Ленина, 57

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

ООО «ТехноСтройКомплект»

624054, Свердловская обл., поселок Уральский, ул. им. С.П. Королева, д. 255,

оф. 47

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 22-ж/2017

01 марта 2017 года                                                           г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ТехноСтройКомплект»  (далее – заявитель, Общество), в присутствии: 

представителей Управления делами Губернатора и Правительства Челябинской области (далее – заказчик), действующих на основании доверенностей от 30.12.2016, от 23.01.2017, в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 20.02.2017 поступила жалоба                                    ООО «ТехноСтройКомплект» на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0169200000817000011 на оказание услуг строительного контроля за проведением работ по объекту: капитальный ремонт административного здания (далее - аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик 10.02.2017 объявил о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 502 950,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 21.02.2017 в 09:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ТехноСтройКомплект» контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Заказчиком осуществляется закупка на оказание услуг строительного контроля за проведением работ по объекту: капитальный ремонт административного здания по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, 51а.  Исходя из размещенного на официальном сайте Министерства культуры Челябинской области перечня объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения.

Деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Под сохранением объекта культурного наследия подразумевают меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4.2 ГОСТа Р 56254-2014 технический надзор подлежит лицензированию.

Как считает заявитель, технический надзор и строительный контроль являются тождественными понятиями. Следовательно, строительный контроль в рамках рассматриваемой закупки должен проводиться лицами, обладающими лицензией на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Вместе с тем, заказчиком в аукционной документации не установлено требование к участникам о наличии данной лицензии, что не соответствует законодательству о контрактной системе.      

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения и указали следующее.

Строительный контроль и технический надзор не являются тождественными понятиями.

Более того, строительный контроль не входит в перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Следовательно, строительный контроль не подлежит лицензированию.

Как пояснено представителями Управления делами Губернатора и Правительства Челябинской области, заказчику необходим именно строительный контроль в целях проверки независимым лицом соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий. Между заказчиком и ООО «ВЕЛЕС-Строй» уже заключен  контракт на оказание услуг авторского надзора за проведением капитального ремонта административного здания по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 51а в целях проверки соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации, разработанной Обществом.

В доказательство своих доводов заказчиком представлены Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства СДОС-03-2009, Постановление Правительства РФ от 19.04.2012 N 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», государственный контракт № 115/17 от 03.02.2017.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Исходя из содержания пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 данного Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона.

Согласно техническому заданию (приложение № 1 к информационной карте документации об аукционе в электронной форме) заказчиком осуществляется закупка на оказание услуг строительного контроля за проведением работ по объекту: капитальный ремонт административного здания по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, 51а.

Как следует из перечня объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, размещенного на официальном сайте Министерства культуры Челябинской области, указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения на основании Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от  26.06.2014 г. № 2124; Постановление Правительства Челябинской области от 21.05.2014 г. № 222-П.

По мнению заявителя, строительный контроль тождественен техническому надзору, информация о котором содержится в Федеральном законе от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации), ГОСТе Р 56254-2014. Согласно пункту 4.2 ГОСТа Р 56254-2014 технический надзор подлежит лицензированию. Следовательно, для проведения строительного контроля также необходима лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исследовав все обстоятельства дела, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что понятия «строительный контроль» и «технический надзор»  не являются однородными.

Так, в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком), а в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, о чем свидетельствует содержание Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 468 от 21.06.2010 (далее – Положение о проведении строительного контроля).

Вместе с тем, технический надзор определен в Законе об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,               ГОСТе Р 56254-2014 «Технический надзор на объектах культурного наследия».

Согласно части 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, пункту 3.1 ГОСТа Р 56254-2014 технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия: Комплекс экспертно-проверочных мероприятий, осуществляемых с целью проверок соответствия выполняемых работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям проектно-сметной документации в части видов и объемов работ, результатам инженерно-геологических изысканий и исследований, а также нормативных требований к данным видам работ.

В силу пункта 4.2 ГОСТа Р 56254-2014 технический надзор осуществляют физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации по сохранению объектов культурного наследия согласно с действующим законодательством Российской Федерации и обладающие соответствующей лицензией.

В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТа Р 56254-2014 лица, осуществляющие технический надзор, обязаны регулярно вести журнал технического надзора.

Исходя из содержания пункта 7.6 лица, осуществляющие технический надзор, должны знать законодательные акты, нормативные правовые документы, технические и иные документы в сфере сохранения объектов культурного наследия.

Таким образом, действующее законодательство разграничивает деятельность по строительному контролю и техническому надзору по следующим критериям:

- различная нормативная регламентация указанных видов деятельности (строительный контроль регулируется Градостроительным кодексом РФ, Положением о проведении строительного контроля, а технический надзор - Законом об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, ГОСТом Р 56254-2014);

- различный перечень мероприятий, проводимых в рамках данных видов деятельности (например, технический надзор предусматривает обязательное ведение журнала технического надзора, а также обязательное знание законодательных актов, нормативных правовых документов, технических и иных документов в сфере сохранения объектов культурного наследия. Тогда как, при осуществлении строительного контроля таких требований не предусмотрено);

- различный субъектный состав (строительный контроль может осуществляться лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 ГрК РФ), технический надзор осуществляется исключительно физическими и юридическими лицами, ведущими разработку проектной документации по сохранению объектов культурного наследия согласно с действующим законодательством Российской Федерации и обладающими соответствующей лицензией (пункт 4.2 ГОСТа Р 56254-2014).

Относительно необходимости наличия у участников при оказании услуг строительного контроля лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 349, определен перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Перечень). При этом, в указанном Перечне отсутствуют работы по осуществлению технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, а также работы по строительному контролю.

Следует отметить, что пункт 4.2 ГОСТа Р 56254-2014, на который ссылается заявитель в жалобе, не содержит информации о том, какой именно лицензией должны обладать физические и юридические лица при осуществлении технического надзора.

С учетом изложенного, не представляется возможным сделать однозначный вывод о необходимости наличия у лиц при проведении строительного контроля, а также технического надзора лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, доводы жалобы заявителя о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе, в связи с неустановлением к участникам закупки требования о наличии  лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не находят своего подтверждения.  

Комиссия, руководствуясь статьей  статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «ТехноСтройКомплект» на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0169200000817000011 на оказание услуг строительного контроля за проведением работ по объекту: капитальный ремонт административного здания необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии            В.А. Ливончик

Члены Комиссии            Д.С. Урванцева

           Е.В. Кулезнева