1.                  Уполномоченный орган:

Администрация города Феодосии Республики Крым 298100, Республика Крым, г. Феодосия, ул. Земская, д. 4

2.             Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Феодосийский городской дом культуры муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым»

298100, Республика Крым, г. Феодосия,

пр. им. И.К. Айвазовского, д. 7

3.                     Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Олимп-Шоу»

107076, г. Москва,

пер. Колодезный, д. 14, оф. 636

4.                     Электронная площадка:

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

наб. Тараса Шевченко, д. 23-А

Решение по делу №06/3188-16 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

15.12.2016г.Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой; членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России

О.А. Шалимовой,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Е. А. Аксёновой, —

при участии представителей интересов:

муниципального бюджетного учреждения культуры «Феодосийский городской дом культуры муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым» (далее — Заказчик) И. М. Рыбаковой (директор),

Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) Р. В. Денисова (по доверенности),

от общества с ограниченной ответственностью «Олимп Шоу» (далее - Заявитель) поступило ходатайство от 13.12.2016 № 951 (вх. №5458 от 13.12.2016) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заявителя, —

рассмотрев жалобу Заявителя от 09.12.2016 №934 (вх. №3303/09 от 09.12.2016) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Приобретение сборно - разборного сценического комплекса с тентом, подиумом, лестницей (сборно-разборная сцена), звукового оборудования, светового светодиодного оборудования для нужд МБУК "ФГДК МОГОФРК", с целью проведения городских культурно массовых мероприятий на открытых площадках» (номер извещения 0175300034116000190) (далее — Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членам, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014              №727/14,

зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1.Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе объединены

в один лот различные по функциональным и технологическим характеристикам работы, а именно: объединение в одной закупке поставок сценического, светового и звукового оборудования, что влечет за собой ограничение круга участников.

2.                 Заказчиком в документации об Аукционе и проекте контракта установлены противоречивые сведения о сроке выполнения работ.

3.                 Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены требования к товарам, используемым для выполнения работ, не позволяющие идентифицировать и подобрать товар, полностью соответствующий техническому заданию Заказчика, что вводит в заблуждения участников Аукциона.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 12.12.2016 №06/9090, направленное Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган руководствовались положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

-                     извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте — 26.11.2016;

-                     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

-                     начальная (максимальная) цена контракта - 4 500 000,00 рублей;

-                     дата и время окончания подачи заявок: 12.12.2016 10:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 12.12.2016, дата проведения Аукциона: 15.12.2016.

1.          В качестве довода жалобы, Заявитель указывает: «...Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами и услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок. Под технологически и функционально не связанными между собой товарами, работами, услугами понимаются товары, работы, услуги, которые отличаются друг от друга значительными особенностями (деталями), влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результат работ, услуг, являются неоднородными (различными) по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми.

Объединение в один лот различных по функциональным и технологическим характеристикам работ (товаров, услуг) может повлечь за собой сокращение числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в размещении заказа по отдельным работам (товарам,

услугам) и группам таких работ товаров, услуг).

Объединение в одной закупке поставки сценического комплекса и звукового оборудования, светового оборудования ограничивает количество возможных участников закупки, так как фирмы занимающиеся производством сценических конструкций не могут принять в ней участие .»

(цитата жалобы).

В соответствии с пунктом 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу статьи 8 Закона о контактной системе определено, что:

-                контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе);

-                конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких законов является Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), целью которого является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Запреты на ограничивающие конкуренцию действия организаторов или заказчиков торгов при проведении закупок на поставки товаров для государственных нужд, установленные законодательством, также взаимосвязаны.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено:

«.

Приложение № 1 к техническому заданию

Все товары, материалы должны быть поставлены в полном объёме. Сценический комплекс, звуковое и световое оборудование должны иметь законченный вид, позволяющий эксплуатировать сцену и требуемое оборудование в полном соответствии с эксплуатационными требованиями, эстетическим видом, санитарными и пожарными нормами.

Заказчиком установлены требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика:

Требования к сценическому комплексу:

Размер зеркала (далее планшета) сцены - ширина - не менее 9,6 м, но не более 9,8 м, глубина - не менее 7,2м, но не более 7,4м (возможное отклонение не более 100 мм). Планшет должен быть высотой 1,0-1,3 м, с возможностью регулировки с шагом не более 10 см. и опорными винтовыми подпятниками с возможностью регулировки высоты в пределах 10 см.

«Шаг» при сборке каркаса: не менее 1,2 м, не более 1,22 м.

Материал каркаса планшета - сталь.

Материал настила планшета - всесезонные щиты из влагостойкой, ламинированной фанеры с противоскользящим покрытием коричневого* цвета.

Размер щита: 1,2х1,2м (возможное отклонение не более 5 мм); толщина не менее 18 мм, щиты должны быть усилены не менее, чем тремя ребрами жесткости. Каждый щит настила должен удобно вкладываться в пазы и надежно удерживаться в последних без болтов и шурупов. Нагрузочная способность планшета в собранном виде: не менее 750кг/м2 Планшет должен быть оснащен двумя приставными лестницами - справа - шириной не менее 1,2 м, но не более 1,5 м с поручнем с одной стороны; слева - шириной не менее 1,2 м, но не более 1,5 м с поручнем. Лестницы должны крепиться к любой точке планшета с шагом не менее 1,2 м, но не более 1,5м.

Конструкция планшета должна позволять использовать его стационарно при любых условиях в зависимости от целей и задач мероприятия.

Размер крыши - ширина - не менее 9,6 м, но не более 10 м, глубина - не менее 7,2 м, но не более 7,5 м, высота от планшета сцены - не менее 5,0 м, но не более 6,5 м (возможное отклонение

не более 50 мм). Крыша должна иметь коньковый вид подъемной конструкции на четырех опорах с 4-мя ручными лебедками, а также порталы по обеим сторонам с 2-мя ручными лебедками. Конструкция крыши павильона должна быть изготовлена из алюминиевых ферм квадратного сечения 350х350, основная труба 40мм, толщиной 3мм (возможно отклонение не более 0,5 мм). Высота конька не менее 0,6 метра (возможное отклонение не более 100 мм). Ширина портала не менее 3м. Конструкция крыши должна монтироваться из алюминиевых ферм необходимого типа. Основная труба ферм должна иметь диаметр не менее 40 мм, толщина не менее 3 мм, перемычка диаметром не менее 25 мм, толщина не менее 3 мм. Отверстия в косынках несущей фермы должны быть рассчитаны на болты 8-12* мм. Распределенная нагрузочная способность крыши должна быть не менее 2000 кг. Ветровая нагрузочная способность конструкции - не менее 28 м/с. Конструкция павильон должна быть укомплектована тентом синего цвета по крыше, по бокам и сзади.

Требования к материалам для изготовления сценического комплекса:

Статья I. Для изготовления сценического комплекса требуется сталь листовая. Толщина оцинкованной стали должна быть от 0,50 мм*. до 0,60* мм. Ширина оцинкованной стали должна быть от 1000 мм.* до 1500 мм.* Предельное отклонение по толщине стального проката не более ±0,06 мм. Предельное отклонение по длине стального проката не более +15 мм.

Требуется арматурная сталь для изготовления каркасов. Арматура должна быть изготовлена из горячекатаной стали А1-АШ в стержнях или мотках. Диаметр должен быть 8-14 мм. Класс арматурной стали должен быть А240; А300; А400. Профиль поверхности должен быть гладкий или периодический. Площадь поперечного сечения стержня не менее 0,503 см не более 1,540 см . Предельные отклонения диаметра гладких профилей (при использовании) не более -0,5 мм и +0,3 мм. Плотность стали должна быть 7,850 г/см . Масса 1 метра стержня должна быть не менее 0,395 кг не более 1,210 кг. Предельные отклонения по массе для периодических профилей (при использовании) не более -7,0 и +6,0. Марка стали должна быть 35ГС; 25Г2С; Ст3кп; Ст3пс; Ст3сп; 32Г2Рпс; Ст5сп; Ст5пс; 18Г2С.

Статья II. Требуются болты строительные с гайками и шайбами.

Статья III. БОЛТ:Номинальный диаметр резьбы 8мм/10мм/12мм. Шаг резьбы

1,75мм/1,25мм/1,5мм. Размер под ключ диапазон от 13,00 мм. до 18,00 мм. Высота головки диапазон от 5,3 мм до 7,5 мм. Длина болта номинальная не менее 60 мм не более 80 мм. Класс точности должен быть «С». Класс прочности 4.6/4.8. Покрытие - без покрытия. Материал должен быть углеродистая сталь. Предел прочности на растяжение не менее 400 Мпа.

Статья IV. ГАЙКА: Номинальный диаметр резьбы 12мм/8мм/10мм. Исполнение гайки -

1.         Шаг резьбы 1,50мм;1,25мм;1,75мм. Размер под ключ 18мм/13мм/16мм. Высота 8,4мм/6,8мм/10,8мм. Диаметр описанной окружности 14,2мм/17,6мм/19,9 мм. Материал: должна быть углеродистая сталь.

Статья V. ШАЙБА: Диаметр резьбы крепежной детали 8мм/12мм/10мм. Внутренний диаметр 9,0/мм/11мм/13,5мм. Наружный диаметр 24мм/30мм/37мм. Толщина 2,5мм/2,0мм/3,0мм.

Требуются шурупы с потайной головкой. Шаг резьбы должен быть 1,0 мм или 1,25 мм, или 0,8 мм. Высота головки должна быть 0,96 мм или 1,2 мм, или 1,5 мм, или 1,65 мм. Внутренний диаметр резьбы должен быть не более 2,1 мм. Глубина крестообразного шлица должна быть до 1,5* мм или не нормируется. Диаметр головки должен быть 3,0 мм или 3,8 мм, или 4,7 мм или 5,6 мм. Диаметр резьбы должен быть 1,6 мм или 2,0 мм, или 2,5 мм или 3,0 мм. Длина шурупа должна быть 20,0 мм или 7,0 мм, или 16,0 мм или 10,0 мм, или 13,0 мм.

Требуется фанера. Марка по степени водостойкости должна быть ФСФ; ФК. Степень механической обработки поверхности должна быть шлифованная с одной (Ш1) стороны; с двух (Ш2) сторон; нешлифованная (НШ). Толщина должна быть до 18 мм. Влажность фанеры 5-10%.

Предельные отклонения по толщине от +0,7мм* до - 0,8мм*. Длина (ширина) 1,2х1,2м мм. Предельные отклонения по длине не более ±4 мм.

Требуется Эмаль ПФ-115. Цвет эмали - светло-серая. Допускаемый способ нанесения эмалей на поверхность - методами распыления, методом струйного облива, методом окунания. Допускаемые разбавители сольвент по ГОСТ 1928-79, сольвент по ГОСТ 10214-78, уайт- спирит (нефрас-С4- 155/200) по ГОСТ 3134-78, скипидар по ГОСТ 1571-82, их смесь в отношении 1:1 по массе, ксилол по ГОСТ 9410-78, ксилол по ГОСТ 9949-76. Внешний вид - после высыхания покрытия эмаль должна образовывать гладкую, однородную без расслаивания, оспин, потеков, морщин и посторонних включений поверхность. Допускается небольшая шагрень. Сохранение декоративных свойств эмалей должно быть не менее чем в течение одного года. Устойчивость пленки эмали к изменениям температуры*** - пленка эмали устойчива к изменению температуры от минус 50 °С до плюс 60 °C. Время высыхания до степени 3 при температуре (20 ± 2) °С для эмалей - <24. Стойкость покрытия при температуре (20 ± 2) °С к статическому воздействию воды для эмалей >2 ч. Стойкость покрытия к статическому воздействию 0,5%-ного раствора моющего средства - >15 мин.

Требуются профили, прессованные из алюминиевых сплавов. Тип профиля должен быть сплошные или полые. Марка сплава должна быть АД31; АД33; АД35; 1925С; 1935; ВД1; АВД1; АКМ. Поперечное сечение - от 3,0 мм до 75,0 мм. Состояние материала - М; Т; Т1; Т5. Радиус скругления углов - до 0,8 мм. Величина притупления острых кромок - до 0,3***; до 0,5***. Ширина базовой поверхности до 350 мм. Угол скручивания вокруг продольной оси на 1 м длины любого участка профиля - 1°-3°. Допускается плавная волнистость с высотой волны не более 1 мм. Длина - от 1 м до 6* м.

Требуются стяжки пластиковые. Должны быть устойчивы к УФ-излучению и высоким температурам. Длина >100 мм. Ширина 2 мм-5 мм. Толщина от 1,0 мм до 2,0 мм. Максимальный предел прочности на разрыв - >10 кг. Цвет белый, черный. Должны иметь равномерное распределение угольного порошка, что должно обеспечивать хорошую стойкость к ультрафиолетовому излучению без большого воздействия на физические свойства. Тип - одноразовые (не размыкаемые) или многоразовые (размыкаемые). Стандарт пожароопасности не менее UL 94V-2. С одного конца стяжки должен присутствовать замок или устройство выполняющее аналогичную роль, а на внутренней стороне выступы-зубчики или устройство выполняющее аналогичную роль. Демонтаж стяжек - только разрезав стяжку или можно использовать многократно. температура применения (указать максимальную и минимальную) до +85°C*.

Материал тента должен быть из поливинилхлорида ТМП-1 или ТМП-2, одностороннее покрытие или двухстороннее. Вариант исполнения должен быть С;У;ХЛ. Разрывная нагрузка в продольном направлении не менее 75 даН не более 100 даН. Удлинение при разрыве в продольном направлении 10-40%. Устойчивость к многократному изгибу 300;250 циклов. Огнеопасность не более 1,66 мм/с.

Требования к световому светодиодному оборудованию:

...» (цитата документации об Аукционе).

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил:«.Понятие

функциональной и технологической взаимосвязи товаров, являющихся предметом закупки, законодательством не раскрывается. Представляется что этот вопрос и не может быть урегулирован нормами права, поскольку является в значительной степени техническим и оценочным.

При определении потребности в товарах для закупки сценического комплекса заказчиком в техническом задании указано, что «Сценический комплекс, звуковое и световое оборудование должны иметь законченный вид, позволяющий эксплуатировать сцену и требуемое оборудование в полном соответствии с эксплуатационными и пожарными нормами», то есть все необходимых товары, которые составляют предмет закупки, взаимосвязаны между собой, составляют единую цельную функционирующую систему, а также подлежат использованию исключительно при взаимосвязи таких товаров в предмет одного лота не приводит к ограничению количества участников размещения заказа, и как следствие к ограничению конкуренции на соответствующем рынка, и как следствие к ограничению конкуренции на соответствующем рынке. Наличие функциональной и технической связи товаров по предмету закупки определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением, достижением единой цели. Для целей объединения товаров в один лот послужили следующие критерии:

-                необходимость в использовании оборудования как единого комплекса единой технологической цепочки;

-                направленность на предотвращение несовместимости и ненадлежащей и ненадлежащей работы комплекса оборудования;

-                между товарами, существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели, максимального результата. ...» (цитата).

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя о наличии признаков ограничения конкуренции при размещении данной закупки является необоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, Заявитель не обеспечил явку представителей Заявителя на заседание Комиссия и не предоставил объективных доказательств и документально не подтвердил довод, изложенный в жалобе.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя: «.Согласно аукционной документации срок поставки 15 календарных дней, срок окончания действия контракта 31.01.2017г. В связи с тем, что закупка проводится в конце года световое и звуковое оборудование возможно приобрести только по предварительному заказу, срок поставки, с учетом новогодних праздников, составляет 4-5 недель. Данный факт свидетельствует о том, что выполнить контракт в полном объеме и в указанные сроки не имею заранее приобретенного комплекта звукового и светового оборудования не представляется возможным. ...» (цитата жалобы).

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В ходе заседания Комиссии, представители Заказчика пояснили, срок поставки в течение 15 календарных дней, и срок действия контракта до 31.01.2017, обусловлен приемкой выполненных работ с составлением актов выполненных работ, устранением выявленных недостатков и соответственно оплатой Заказчиком работ, после их приемки.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, Заявитель не обеспечил явку представителей Заявителя на заседание Комиссия и не предоставил Комиссии достаточных доказательств, свидетельствующих об ограничении Заказчиком данными действиями количества участников Аукциона, в связи с чем доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

3.     В качестве довода жалобы, Заявитель указывает на то, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены требования к товарам, используемым для выполнения работ, не позволяющие идентифицировать и подобрать товар, полностью соответствующий техническому заданию Заказчика, что вводит в заблуждения участников Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной

системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-                      описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе);

-                      использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1

статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в жалобе указывает: «.Представленные характеристики и параметры некоторых товаров, не позволяют идентифицировать и подобрать товар полностью соответствующий потребности Заказчика. В инструкции по заполнению заявки отсутствует пояснения о том как заполнять технические характеристики светового и звукового оборудования (при применении правил указанных в инструкции параметры оборудования будут отличаться от характеристик предоставляемых производителем оборудования).

К примеру:

1.               Цифровой стерео моно процессор

Акустический процессор, кроссовер DAS AUDIO DSP - 26 Описание моделиСтерео/монопроцессор, 2 входа, 6 выходов

Частотный диапазон (+0/-25 дб; -3 дБ), Гц15-20000 15-40000 Динамический диапазон, дБ, Гц112 , 22 - 22000

Полоса пропускная частот EQ, Гц15-20000, 1/16 октавы

Частота дискретизации, кГц48

Фильтры, дБ/окт6,12,18,24,48; Bessel, Butterworth, Linkwitz - Riley

Коэффициент гармонических искажений (THD)<0,005 %

ПодключениеXLRF, 9 pin DEE (RS232), 3 pin IEC

Размер (ШхВхГ)482х44х223

Вес, кг3,6

2.               Стейджбокс в поддержкой стандарта Plug & Play

TF-RACK представляет собой компактную рэковую версию цифровых микшерных консолей TF, предлагающую такие же возможности по выполнению задач и беспрецедентное удобство управления

Считаю, что все изложенные факты свидетельствуют о аффилированности данного аукциона, намерении Заказчика как можно больше сократить количество участников аукциона и заключить контракт с заранее выбранной фирмой.» (цитата жалобы).

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика пояснил: «.Техническим заданием на закупку сценического комплекса установлено: «Для всех наименований товарных знаков, торговых марок, наименований конкретных производителей, указанных в документации об аукционе, технической части документации об аукционе, приложениям к техническому заданию, применяется дополнение «либо эквивалент».» Касаемо описания требований к звуковому оборудованию, заказчиком подобраны характеристики товаров, встречающиеся у многих производителей оборудования. В частности, требуемые характеристики к Цифровому стерео моно процессору присутствуют не только у DAS AUDIO DSP - 26, а также у dbx DriveRack PA2.

Технические характеристики dbx DriveRack PA2:

•                   Входы

•                   Линейные входы: х 2

•                   Микрофонный вход (RTA): х 1

•                   Входные размеры

•                   Линейный Female XLR: х 2

•                   Микрофонный Female XLR RTA: х 1

•                   Тип входа: электронная симметрия с фильтрацией радиочастот

•                   Сопротивление (входное): более 50 кО

•                   A/D конвертер: dbx Type IVConversion System

•                   CMRR: более 45 дБ

•                   Микрофонный предусилитель (фантомное питание): +15 VDC (RTA)

•                   Микрофонный предусилитель (эквивалент входного шума (EIN) менее - 117 dB, 22 Hz - 22Hz, 150 Oм (RTA)

•                   Выходы

•                   Линейные выходы: х 6

•                   Выходные разъемы: Male XLR

•                   Тип выхода: электронно - симметричный, с фильтрацией радиочастот

•                   Сопротивление (выходное): 120 Ом

•                   Максимум (выходной): +20 дБ

•                   A/D динамический диапазон

•                   А - взвешенный: 112 дБ

•                   Невзвешенный: 110 дБ

•                   D/A динамический диапазон

•                   А - взвешенный: 112 дБ

•                   Невзвешенный: 110 дБ

•                   Type IV динамический диапазон

•                   с переходного материала: 123 дБ, А - взвешенный, 22 кГц BW

•                  с переходного материала: 121 дБ, невзвешенный, 22 кГц BW

•                  типично с программным материалом: 115 дБ, А - взвешенный, 22 кГц BW

•                  задержка (выравнивание): 10 мс на канал (60 мс всего)

•                  частота дискритизации: 48 кГц

•                  динамический диапазон

•                  по шкале А: более 110 дБ

•                  невзвешенный: более 107 дБ

•                  Искажения + шум: 0,003% типично при +4 дБ, 1 кГц, входное усиление 0 дБ

•                  Частотный диапазон: 20 Гц - 20 кГц, +/- 0,5 дБ

•                  Перекрестные помехи (межканальные): менее - 110дБ, 120 дБ - типичный (входк

выходу: менее - 100 дБ)

•                  Рабочее напряжение: 100 - 120 VAC 50/60 Гц - EC: 220-240 VAC 50 / 60 Гц

•                  Потребление/мощность: 22Вт

•                  Вес блока: 2,4 кг

•                  Вес в упаковке: 3,1 кг

•                  Размеры: (ШхВхГ): 4,4 см х 14.6 смх 48.26 см

Тоже самое качается и описания характеристик Стейджбокс с поддержкой стандарта Plug & Play. На рынке различных товаропроизводителей присутствуют торговые марки Roland, Pioner, Yamaha и другие с аналогичными характеристиками, что не ограничивает участников по подбору необходимого оборудования.» (цитата письменных возражений).

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, Заявитель не обеспечил явку представителей Заявителя на заседание Комиссия и не предоставил Комиссии достаточных доказательств, свидетельствующих об ограничении Заказчиком данными действиями количества участников Аукциона, в связи с чем доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

4.         Комиссией установлено, что 13.12.2016 Комиссией Крымского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «Студия Навигатор» (дело №06/3178-16) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Приобретение сборно - разборного сценического комплекса с тентом, подиумом, лестницей (сборно-разборная сцена), звукового оборудования, светового светодиодного оборудования для нужд МБУК "ФГДК МОГОФРК", с целью проведения городских культурно массовых мероприятий на открытых площадках» (номер извещения 0175300034116000190). Заказчик признан нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе. На основании решения Комиссии от 13.12.2016 по делу №06/3178-16 Заказчику выдано предписание от 13.12.2016 по делу №06/3178-16 об устранении Заказчиком нарушений Закона о контрактной системе, в частности, об отмене протоколов по Аукциону и приведению документации об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 13.12.2016 по делу №06/3178-16. Материалы дела №06/3178-16 переданы соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу Заявителя необоснованной .

2.                  Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 12.12.2016 № 06/9090.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии:Н. П. Казакова

Члены Комиссии:О. А. Шалимова

Е. А. Аксёнова