УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

    РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

С участием представителей заказчика – Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Заказчик) - Е.И. Черняк  (представитель по доверенности); Д.И. Ищенко (представитель по доверенности); уполномоченного органа – Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Уполномоченный орган) - М.А. Кириенко (представитель по доверенности); И.Б. Русиной (представитель по доверенности); заявителя – ООО «НИИ «Земля и город» (далее – Заявитель) - Е.А. Чанчикова (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на закупку работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» (извещение № 0335300000216000442) (далее – Конкурс), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 17.11.2016 поступила жалоба Заявителя (вх. № 7558 от 17.11.2016) на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В обоснование своей жалобы  Заявитель  привел следующие доводы

Согласно пунктами 10.1 и 15 таблицы, представленной в 1 разделе документации Конкурса (далее - Конкурсная документация), участником Конкурса в составе заявки должна была быть представлена копия лицензии на выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (далее - Лицензия ФСБ).

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 08.11.2016 №  ПР01 для закупки № 0335300000216000442 (далее - Протокол) заявка Заявителя была отклонена комиссией Конкурса в связи с непредставлением Лицензии ФСБ, поскольку вместо собственной Лицензии ФСБ Заявителем были представлены: копия Договора субподряда на выполнение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, от 09.04.2013, заключенного между ООО НИИ «Земля и город» и ЗАО «ЭНЕРГОПРОМРЕСУРС», и копия Лицензии ФСБ, выданной субподрядчику.

Заявитель считает, что указанное решение Комиссии является неправомерным в связи с нижеследующим.

Ни Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», содержащий полный и закрытый перечень лицензируемых видов деятельности, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ни иные нормативные правовые акты не предъявляют специальных требований к лицам, осуществляющим деятельность в области подготовки документов градостроительного проектирования (разработка схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории).

Таким образом, для выполнения основного объема работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», являющихся открытым документом, подлежащим официальному опубликованию (согласно части 3 статьи 32, подпункту «г» пункта 1 части 4 статьи 56, пункту 4 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ) Лицензия ФСБ не требуется.

Необходимость в ее наличии может возникнуть лишь при выполнении отдельных этапов работ, связанных с использованием исходных данных, относящихся к сведениям, составляющим государственную тайну, и необходимых для принятия тех или иных проектных решений без отражения самих секретных сведений в материалах проекта. Указанные этапы работ могут быть выполнены субподрядными организациями и не требуют от генерального подрядчика наличия собственной Лицензии ФСБ.

Например, если в составе исходных данных присутствует информация об отдельных секретных объектах, в проекте правил землепользования и застройки необходимо учесть градостроительные ограничения, связанные с наличием указанных объектов, но без непосредственного отображения самих секретных объектов.

В рассматриваемом случае подрядчик передает субподрядчику, обладающему Лицензией ФСБ, разрабатываемый проект правил землепользования и застройки, субподрядчик самостоятельно получает сведения о месторасположении секретных объектов и вносит в проект изменения, связанные с соответствующими ограничениями.

Иными словами, субподрядчик обрабатывает секретную информацию с целью принятия по ней несекретных проектных решений. Подрядчик, в свою очередь, с секретными данными не работает, а получает от субподрядчика лишь предфинальный несекретный доработанный проект, производит (в случае необходимости) его корректировку в соответствии с проектными решениями, указанными субподрядчиком, и сдает результат работ заказчику.

Отклоняя заявку ООО НИИ «Земля и город», Комиссия исходила из того, что требованием, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, претендующим на выполнение работ, предусмотренных объектом Закупки, является наличие собственной Лицензии ФСБ.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, указанная позиция является следствием ограничительного толкования пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Законодательством установлено одно основное требование к участникам торгов - обладание ими комплексом прав, позволяющих без нарушения требований законодательства выполнить работы и передать их результат заказчику.

Контракт, который должен быть заключен по результатам Конкурса, является договором подряда.

Пунктом 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Поскольку ни законом, ни Конкурсной документацией не был установлен запрет на выполнение работ, требующих Лицензии ФСБ, силами субподрядчиков, победитель Конкурса вправе привлечь к работам третьих лиц.

При этом участник размещения заказа, намеревающийся привлечь для выполнения указанных работ субподрядную организацию, должен лишь доказать возможность субподрядных отношений (т.е. обладание им комплексом соответствующих прав) и вправе не представлять в составе заявки на участие в Конкурсе собственную Лицензию ФСБ.

Таким образом, Заявитель полагает, что заявка ООО НИИ «Земля и город», содержащая копию договора субподряда и Лицензию ФСБ субподрядчика, должна была быть признана соответствующей требованиям Конкурсной документации.

Уполномоченным органом  даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

Уполномоченный орган жалобу необоснованной по следующими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, в извещении и проведении открытого конкурса указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 указанного Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено что, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, одним из которых является соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

Данные требования были установлены в п. 10.1 Раздела I «Сведения о проводимом открытом конкурсе» конкурсной документации, а именно:

1) документы (или копии этих документов), подтверждающие:

- соответствие участника аукциона обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки: наличие лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», (степень секретности сведений - секретные).

На основании протокола от 08.11.2016 № ПРО 1 для закупки № 0335300000216000442 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, заявка участника, зарегистрированная под номером 3, была признана не соответствующей требованиям извещения и документации по проведению открытого конкурса по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 53 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» п.п. 15 Раздела I конкурсной документации, а именно:

- участник конкурса не соответствует обязательным требованиям, установленным конкурсной документацией; участник конкурса не предоставил в составе заявки лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности - секретно).

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик установил требование о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при этом данные требования относятся к исполнителю.

Частью 1 статьи 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Таким образом, участник закупки должен иметь лицензию, необходимую для выполнения работ, являющихся предметом закупки. (Соответствующие разъяснения содержатся в письме Министерства экономического развития от 03.08.2015 № Д28и - 2301).

Заказчиком  даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

Заказчик поддерживает позицию Уполномоченного органа и считает жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

06.10.2016 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещено извещение и документация Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта 10 666 666,67 рублей.

В силу части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает, в том числе, требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении Конкурса, сформированному на официальном сайте, требования к участникам закупки установлены в конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10.1 раздела I «Сведения о проводимом открытом конкурсе» документации Конкурса (далее – Раздел I) к участникам закупки предъявляется следующее обязательное требование:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, а именно:

- наличие лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», (степень секретности сведений - секретные).

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что именно участник закупки должен обладать всеми необходимыми разрешительными документами на выполнение работ, являющихся предметом торгов. Таким образом, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Согласно части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

В силу части 7 статьи 52 Закона о контрактной системе протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.

В ходе заседания Комиссии установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие Конкурсе подано 4 (четыре) заявки:

- ООО «Научно-проектная организация «Южный Градостроительный Центр» (заявка № 1);

- ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «ГИПРОГОР» (заявка № 2);

- ООО «НИИ «Земля и город» (заявка № 3);

- ГУП Московской области «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» (заявка № 4).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней. При этом в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки таких заявок заказчик направляет соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также размещает указанное уведомление в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В результате рассмотрения представленных заявок на участие в Конкурсе единой комиссией Уполномоченного органа принято решение о несоответствии заявки ООО «НИИ «Земля и город» (заявка № 3) требованиям конкурсной документации.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 08.11.2016 № ПРО1 содержит следующее обоснование причины отклонения заявки ООО «НИИ «Земля и город» - «часть 3 статьи 53 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 15 Раздела I конкурсной документации, а именно: - участник конкурса не соответствует обязательным требованиям, установленным конкурсной документацией; - участник конкурса не предоставил в составе своей заявки лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности – секретно)».

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией рассмотрены заявки, поданные на участие в Конкурсе, и установлено, что заявка Заявителя содержит, в том числе, следующую информацию:

- договор субподряда на выполнение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну от 09.04.2013, заключенный между Заявителем и ЗАО «ЭНЕРГОПРОМРЕСУРС»;

- нотариально заверенную копию лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ЗАО «ЭНЕРГОПРОМРЕСУРС» (ГТ № 0028522 от 01.10.2012);

- информационное письмо с приложением документов.

Комиссией установлено, что заявка Заявителя на участие в Конкурсе не содержит лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», (степень секретности сведений - секретные), выданную участнику закупки - ООО «НИИ «Земля и город».

Таким образом, заявка участника закупки - ООО «НИИ «Земля и город» не соответствует требованиям, установленным документацией Конкурса - наличие лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», (степень секретности сведений - секретные)

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия единой комиссии Уполномоченного органа при рассмотрении представленных заявок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представителем Заказчика даны пояснения относительно установления в конкурсной документации следующего требования к участнику закупки – наличия лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», (степень секретности сведений - секретные).

Так, вышеуказанное требование установлено в связи с необходимостью передачи Заказчиком и использованием в работе разработчиком проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» на этапе сбора и анализа исходных данных, документации, имеющей гриф секретности (Генеральный план - карта ограничений градостроительной деятельности на территории городского округа и результатов комплексного анализа территории).

Требование непосредственно к подрядчику о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обусловлено спецификой разрабатываемой документации, необходимостью принятия проектных решений непосредственно разработчиком Правил.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

В рамках подготовки новых Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград, разработка которых будет осуществляться в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград» (утв. Решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225), на карте по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в составе Правил будут отражены зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и              хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (ст. 1(4) Градостроительного кодекса РФ).

На карте градостроительного зонирования Правил будут установлены границы территориальных зон, в т.ч. военных объектов и иных режимных территорий (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о дислокации режимных объектов (военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для обеспечения функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности) составляют государственную тайну (Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 10.10.2016) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»).

Согласно Техническому заданию на выполнение работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» разработчику на этапе сбора и анализа исходных данных, предъявления подлежащих решению вопросов, касающихся градостроительной деятельности и землепользования представляется доступ для рабочего использования к документации (территориального планирования), имеющей гриф секретности.

В составе нормативно-правовой базы для разработки Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в соответствии с законодательством РФ определен Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.03.2016 № 1с/пр «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», доступ к которому требует наличия лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Требование о передаче материалов градостроительной документации в электронном с соблюдением требований по защите сведений с соответствующим грифом секретности также установлено «СНиП 11-04-2003. Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150).

Следует отметить, что Заявителем не обжалуется само требование о наличии лицензии ФСБ, однако Заявитель считает, что достаточно предъявить копию договора субподряда на выполнение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, от 03.04.2013, заключённого между ООО НИИ «Земля и город» и ЗАО «ЭНЕРГОПРОМРЕСУРС», выразив при подаче заявки намерение привлечь при исполнении контракта субподрядчика и представив в составе заявки на участие в аукционе лицензию данного субподрядчика для соблюдения требований аукционной документации и законодательства о размещении заказов и условиями аукционной документации.

Согласно техническому заданию, разработка проекта Правил включает в себя, в том числе сбор и анализ исходных данных, предъявление подлежащих решению вопросов, касающихся градостроительной деятельности и землепользования.

Сбор исходных данных, находящихся в распоряжении Заказчика, передаются Исполнителю в течение 15 дней с момента подписания муниципального контракта.

Анализ исходных данных, в том числе анализ ранее разработанной и утвержденной документации территориального планирования - Генерального плана, градостроительного зонирования - Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также соответствующих программ развития города.

На основе результатов анализа исходных данных Исполнитель представляет Заказчику перечень и описание (текстовое и картографическое) содержание основных вопросов, касающихся градостроительной деятельности (территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий) и землепользования.

II этап предусматривает, в том числе, подготовку карты градостроительного зонирования, а также карт с отображениями установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границ комплексного и устойчивого развития территории;

- разработка дифференцированных градостроительных регламентов применительно к различным видам территориальных зон.

Проект муниципального контракта и Техническое задание содержат обязанность исполнителя организовать сбор необходимых для выполнения работы исходных данных, топографических, геодезических и иных материалов, в том числе содержащие карты соответствующих масштабов, составленные с использованием карт с грифом «секретно», именно исполнитель обязан иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну с последующей передачей данных муниципальному заказчику.

Пунктом 5.2.5 муниципального контракта на выполнение работ подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» указана обязанность не передавать документацию третьим лицам без согласия Муниципального заказчика.

Кроме того, пунктом 5.2.2. проекта муниципального контракта указана обязанность подрядчика соблюдать строгую конфиденциальность в отношении информации, полученной от Муниципального заказчика в связи с исполнением настоящего контракта.

Согласно п. 6.1 Контракта подрядчик обязан при завершении выполнения работ по каждому из этапов выполнения работ передать Муниципальному заказчику документацию в объёме, установленном Техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту).

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

В ходе заседания Комиссии установлено, что каких-либо жалоб на положения конкурсной документации (в том числе относительно установления требования о предоставлении в составе заявки участника закупки лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», (степень секретности сведений - секретные)) Заявителем в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области не направлялось.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

                                              РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НИИ «Земля и город» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.