РЕШЕНИЕ № 1922

«23» ноября 2015 годаг. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Е.С. Зыряновой, главного специалиста-эксперта, Д.С. Кислицына, специалиста – эксперта, рассмотрев жалобу ООО ЧОО «Илир» на действия заказчика – МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг охраны гидротехнического сооружения, подземных и надземных пешеходных переходов в городе Красноярске в 2017 году» (далее – электронный аукцион) на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО «Илир» на действия Заказчика, при проведении аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и подателя жалобы  были направлены уведомления о содержании жалобы  и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

  На рассмотрение жалобы присутствовали:

- представитель Заказчика – Бондаренко Иван Михайлович (доверенность от 16.12.2015);

- представитель Уполномоченного органа – Лузан Надежда Федоровна (доверенность от 11.01.2016);

- представитель ООО «Региональный отряд специализированной охраны» - Гудков Юрий Евгеньевич (решение от 25.01.2013).

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком были включены положения, ограничивающие конкуренцию и не соответствующие предмету закупки.

В аукционной документации Заказчик установил требование о наличии у исполнителя минимального количества служебного оружия.

Заказчик и Уполномоченный орган не согласились с доводом жалобы.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы, представленные   заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Как видно из аукционной документации заказчиком в разделе 4 «Наименование и описание объекта закупки» установлено - требования к служебному оружию, необходимому для оказания услуг охраны гидротехнического сооружения, подземных и надземных пешеходных переходов в городе Красноярске в 2017 году (Приложение № 3 к документации об электронном аукционе).

Согласно разделу 13.1 аукционной документации – первая часть заявки должна содержать следующую информацию: согласие участника закупки на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Разделом 13.2 аукционной документации «Инструкция по заполнению заявки» установлено - по первой части заявки, помимо согласия участника закупки на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, необходимо указать конкретные показатели характеристик предлагаемого товара, используемого при оказание услуг, в соответствии с разделом 4 документации и товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара  в виде прикрепленного файла.

Приложением № 3 «Требования к служебному оружию и специальным средствам необходимым для оказания услуг охраны гидротехнического сооружения, подземных и надземных пешеходных переходов в городе Красноярске в 2017 году» аукционной документации установлено - Минимальное количество служебного оружия у сотрудников Исполнителя при оказании услуг по муниципальному контракту – 12 единиц, должно соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» из расчета не более 1 единицы на 2 охранников.

Разделом 4.1 «Объект закупки» аукционной документации установлено - условия охраны: ежедневно, круглосуточно, включая выходные и праздничные дни, количество человек на каждом посту -1 (на каждом объекте, согласно раздела 5.2. настоящей документации – 1 пост).

В разделе 5.2 «Место оказания услуг» аукционной документации указаны 6 объектов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» количество служебного оружия исходит из расчета не более 1 единицы на 2 охранников.

Таким образом количество оружия определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Федеральным законом от 13.12.1996 г. N150-ФЗ «Об оружии».

Предметом данной закупки является оказание услуг охраны гидротехнического сооружения, подземных и надземных пешеходных переходов в городе Красноярске в 2017 году. Установление требования о количестве служебного оружия в аукционной документации противоречит требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе,  так как заказчик не может устанавливать требования к наличию у исполнителя производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

 На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.    Признать жалобу  ООО ЧОО «Илир» обоснованной.
2.    Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать Заказчику предписание об устранении нарушении, путем внесения изменений в аукционную документацию.

           4. Передать материалы должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении должностного лица Заказчика.