РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 10.11.2016                  г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 15.11.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления.

от Заявителя – Забоев В.А. по доверенности №5 от 29.05.2016;

от Заказчика – Котов С.А. по доверенности №101 от 10.11.2016, Аднакулов И.А. по доверенности №100 от 10.11.2016.

рассмотрев жалобу ООО «ИТ-ЮГРА» от 03.11.2016 №1778-ж на действия Заказчика – БУ "Медицинский информационно-аналитический центр" при проведении запроса котировок, предметом которого является поставка серверного оборудования для внедрения МИС "Югра" в Казенное учреждение Ханты – Мансийского автономного округа Югры "Березовский противотуберкулезный диспансер" (извещение №0387200025216000037) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и интересы нарушены действиями Заказчика,  установившего неправомерные требования к товару (оборудованию), влекущие ограничение количества участников.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Извещение о проведении запроса котировок, предметом которого является поставка серверного оборудования для внедрения МИС "Югра" в Казенное учреждение Ханты – Мансийского автономного округа Югры "Березовский противотуберкулезный диспансер" (извещение №0387200025216000037) размещено на официальном сайте единой информационной системы 25.10.2016.

В ходе заседания представитель Заявителя пояснил следующее.

В техническом задании, сформированном заказчиком содержатся следующие пункты:

Включение данных пунктов напрямую влечет за собой ограничение количества участников запроса котировок.

Далее по вышеуказанным пунктам технического задания:

Пункт 2.3: Сетевой контроллер со скоростью передачи данных не менее 10000 Мбит/с – подобных контроллеров в системных материнских платах не существует. Данный контроллер может быть установлен только как отдельная плата в PCI слот материнской платы сервера, а это уже является не соответствием тех.заданию.

Пункты 1.1 и 1.9, включая все подпункты:

Цифровой измеритель времени работы и температуры сервера и Программно-аппаратный комплекс контроля необходимости проведения технического обслуживания – устройства, полностью соответствующие этим пунктам невозможно приобрести отдельно от корпуса. Соответственно для технического задания с подобными пунктами может быть приобретено только конкретное устройство – Сервер teamRAY 2082-2U. Данный вывод сделан на основе анализа предыдущих запросов котировок, на поставку серверов, проводимых Заказчиком:

По всем запросам котировок, выложенным на официальный сайт zakupki.gov.ru фигурирует наименование сервера - Сервер teamRAY 2082-2U. Победителем по всем этим закупкам является один и тот же участник – ООО "КомСервис+"" ИНН 1655344460, либо аффилированная с ООО “КомСервис+” организация ООО "ОЛИМП" ИНН 1656047967. В ООО “КомСервис+” директором является Шаяхметов Рафис Хафисович, он же является учредителем ООО “ОЛИМП”.

Практически во всех котировках данный участник подает вторую заявку от ООО "ИнформФинансСервис" ИНН 1660086239.

Все участники зарегистрированы в г.Казань, что так же указывает на наличие между ними аффилированности, либо предварительного сговора.

Производителем серверов teamRAY 2082-2U является компания АО "АЙСИЭЛ-КПО ВС", которая находится по ул. Сибирский тракт, д. 34. Поэтому же адресу зарегистрировано и находится ООО "ИнформФинансСервис". Кроме того в приложении к данной жалобе есть распечатка с официального сайта “Майкрософт”, где ООО "ИнформФинансСервис" имеет описание компании как “ICL-КПО ВС”. Это значит, что вторым участником на все проводимые запросы котировок всегда выходил сам производитель серверов teamRAY 2082-2U.

А победитель ООО “КомСервис+” является партнером “ICL-КПО ВС”, о чем говорится в пресс-релизе на сайте “ICL-КПО ВС”

На официальном сайте “ICL-КПО ВС” есть описание серверов teamRAY 2082-2U по адресам:

http://icl-techno.ru/production/servery/server_teamray_20822u/

http://teamray.ru/teamray/2082v3-2u

В данных описаниях нет никакой информации, что данные серверы содержат Цифровой измеритель времени работы и температуры сервера и Программно-аппаратный комплекс контроля необходимости проведения технического обслуживания.

Так же там есть информация, что такой сервер может содержать сетевой контроллер со скоростью передачи данных 10000 Мбит/с, однако это внешний сетевой контроллер, который устанавливается в PCI слот, о чем говорилось ранее. В предыдущих технических заданиях Заказчика фигурировал контроллер 1000 Мбит/с, такой контроллер как раз и встроен в материнскую плату сервера teamRAY 2082-2U.

На основании вышеизложенного сервер teamRAY 2082-2U не может соответствовать техническому заданию, составленному Заказчиком. Экспертные заключения (приложения к жалобе), составленные Заказчиком при приемке товара, носят не объективный характер.

Подобные устройства (Цифровой измеритель времени работы и температуры сервера и Программно-аппаратный комплекс контроля необходимости проведения технического обслуживания) включают в технические задания для так называемой “защиты сделки” по договоренности Поставщика с Заказчиком, чтобы обеспечить безусловную победу в проводимых закупочных процедурах.

Как правило эти устройства являются либо бутафорскими, либо не полностью выполняют свои функции, и как итог не могут быть использованы при эксплуатации изделия.

Цифровой измеритель времени работы и температуры сервера может быть установлен в сервер teamRAY 2082-2U, либо в любой другой на базе Intel, а данный сервер собран именно на этой базе (Ссылка на платформу Intel, на которой собран сервер: http://ark.intel.com/ru/products/88287/Intel-Server-System-R2308WTTYSR), однако возникает проблема – для того чтобы установить такое устройство, в 2х юнитовом сервере придется либо вырезать отверстие, чтобы оно выходило наружу, как этого хочет Заказчик, что будет кустарным вмешательством в заводскую конструкцию, лишит устройство заводской гарантии и вообще может привести к различным неполадкам при эксплуатации, либо использовать один из отсеков для установки жестких дисков, но тогда будет не соответствие техническому заданию.

Заявителем был сделан запрос на возможность поставки основным поставщикам подобных серверных решений, которые включают в свои предложения аналогичные устройства из пунктов 1.1 и 1.9 технического задания – это компании РАМЭК, Аквариус, Depo, Kraftway, Powercool.

Ни один из этих производителей не смог подобрать оборудование, точно подходящее под техническое задание.

Так же Заявителем был сделан запрос на возможность поставки производителю серверов teamRAY 2082-2U, компании “ICL-КПО ВС”. На что получили ответ о том что будет рассчитана доступность комплектующих и сроки поставки, однако предложение о цене нам так и не поступило. И это логично, если сам производитель единолично участвует в подобных запросах котировок.

Во всех котировках, включая проходящую, имеется одинаковый расчет начальной максимальной цены. Суммы во всех коммерческих предложениях везде одинаковые, такие чтобы получилась средняя цена 470 000,00 руб.

Совпадает исходящая нумерация, некоторые номера предложений используются по несколько раз. Отсюда можно сделать вывод, что предложения цены были получены от одной организации.

Технические задания в указанных запросах котировок и в проводимом запросе котировок отличаются друг от друга только постоянным включением различных пунктов, ограничивающих участие в данных запросах котировок – это:

- либо включение пунктов в ТЗ о наличии предустановленного программного обеспечения МИС «Югра», которое вообще не продается на рынке ПО, и является разработкой и собственностью самого БУ “Медицинский информационно-аналитический центр”;

- либо включение пунктов в ТЗ о наличии мастера установки операционных систем семейства Microsoft Windows Server 2008 R2/2012/2012 R2, который не является операционной системой и как таковой смысловой и функциональной нагрузки вообще не несет, данный проект разрабатывался компанией Intel, проект закрыт с 2016г. и более не поддерживается, использование версий 2015 года в новых серверах невозможно;

- либо включение пунктов в ТЗ о наличии Цифрового измерителя времени работы и температуры сервера и Программно-аппаратного комплекса контроля необходимости проведения технического обслуживания, как в проводимом запросе котировок.

Данные факты, установленные в процессе анализа проводимых запросов котировок Заказчиком БУ “Медицинский информационно-аналитический центр” могут иметь коррупционную составляющую.

На основании вышеизложенного, представитель Заявителя сделал выводы, что Заказчик, установил требования в документации запроса котировок, влекущие за собой ограничение количества участников.

Представители Заказчика пояснил Комиссии Управления, что оборудование, указанное в пунктах 1.8 и 1.9 технического задания можно приобрести отдельно от базовой комплектации сервера, что подтверждают ссылки ниже. Обратившись на производство с соответствующим запросом можно договориться о внесении дополнений и изменений в базовую конфигурацию сервера в промышленных условиях, без потери гарантии. Практически все производители серверов, включая мировые вендоры, могут делать подобные изменения по запросу.

Оборудование, указанное в пунктах 1.8 и 1.9 производится несколькими производителями, что подтверждается ссылками на их сайты:

Цифровой измеритель времени работы и температуры сервера:

http://nika-tsc.ru/prays/1117.html

http://ntype.ru/products/information-security/opt_devic/opt_devic_ukr/

http://powercool.su/component/virtuemart/view/productdetails/virtuemart_product_id/5640/virtu        emart_category_id/187

http://powercool.su/component/virtuemart/view/productdetails/virtuemart_product_id/5601/virtuemart_category_id/187 эта же ссылка подходит по пункт 1.9

Аппаратно-программный комплекс контроля необходимости проведения технического обслуживания:

http://powercool.su/component/virtuemart/view/productdetails/virtuemart_product_id/5601/virtuemart_category_id/187

http://www.fox-comp.ru/catalog/aksesuary/programmno_apparatnyy_kompleks_fox_umbrella_2/

http://www.fox-comp.ru/catalog/aksesuary/programmno_apparatnyy_kompleks_fox_umbrella_1/

В техническом задании в пункте 2.3. не указанно, что сетевой контроллер должен быть встроен в материнскую плату, трактовка технического задания о том, что сетевой контроллер должен быть встроен в материнскую плату, является исключительно личным мнением заявителя. Есть варианты конфигураций, в которых сетевой контроллер можно вставить в РСI слот.

В техническом задании нигде не указано, что цифровой измеритель времени работы и температуры сервера или датчик должен быть встроен в корпус, он может быть прикреплен внутри корпуса, при открытии корпуса можно считать все данные, данные всех датчиков передаются сисадмину по почте, вскрыв корпус он может проверить и убедиться в правильности пришедших данных на почту. Данные датчики позволяют вовремя провести техническое обслуживание сервера, чтобы от запыленности и перегрева не вышли из строя компоненты сервера. Также, данный датчик фиксирует вскрытие сервера, что позволяет вовремя отреагировать на несанкционированное вскрытие (все это поможет сэкономить бюджет от ремонта и покупки новых компонентов).

В ходе заседания представители Заказчика дополнительно представили на обозрение  Комиссии Управления коммерческое предложение ООО "НАГ", содержащее характеристики, предусмотренные техническим заданием.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Изучив доводы сторон, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не находят своего подтверждения, поскольку Заявителем не предоставлены доказательства невозможности поставки или изменения производителем либо иным лицом конфигурации требуемого к поставке сервера, удовлетворяющего потребностям Заказчика.

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО «ИТ-ЮГРА» от 03.11.2016 №1778-ж на действия Заказчика – БУ "Медицинский информационно-аналитический центр" при проведении , предметом которого является поставка серверного оборудования для внедрения МИС "Югра" в Казенное учреждение Ханты – Мансийского автономного округа Югры "Березовский противотуберкулезный диспансер" (извещение №0387200025216000037) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Миронов А.Г.

     Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.