РЕШЕНИЕ

          по делу №2-57-9628/77-16

                о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

05.09.2016                                                                                                            г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок       Л.Н. Харченко,

ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок  Д.А. Орехова,

при участии представителя ГКУЗ города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы": А.В. Усенко,

при участии представителя ООО «Ресурс»: С.В. Савельева,

при участии представителей ООО «КУРС»: Н.В. Сметанина, А.В. Быкова,

рассмотрев жалобу ООО «Ресурс» (далее — Заявитель) на действия ГКУЗ города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий направленных на замену лифтового оборудования в корпусах №4,5 ГБУЗ "ГВВ № 3 ДЗМ" (Закупка № 0373200053816000088) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В своей жалобе Заявитель указывает на неисполнение Заказчиком Предписания Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.08.2016 № МГ/39067 документы и сведения.

По мнению Заявителя Заказчиком не исполнено обязательное для исполнения предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Согласно ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе  выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

08.07.2016 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве рассмотрена жалобы ООО «Арсенал Плюс» и ООО «Евро-Эксплуатация» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене лифтового оборудования в корпусах № 4,5 ГБУЗ "ГВВ № 3 ДЗМ" (Закупка № 0373200053816000088). При этом, в результате рассмотрения жалобы ООО «Евро-Эксплуатация» Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание об устранении нарушений об осуществлении закупок от 08.07.2016 по делу №2-57-7093/77-16 (далее — Предписание), поскольку Заказчиком, в частности, в техническом задании аукционной документации неправомерно установлено требование о замене лифтового оборудования в корпусах № 1, 4, 5 ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ», ввиду того, что при определении начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком не учтено выполнение работ в корпусе 1 учреждения, а также,  в результате рассмотрения жалобы ООО «Арсенал Плюс» установлены нарушения связанные с установлением Заказчиком неправомерных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, и включения в инструкцию по заполнению заявки неправомерных положений, при этом Заказчику в Решении по делу 2-57-7137/77-16 о нарушении Законодательства об осуществлении закупок указано, на то, что требования к применяемым при выполнении работ товарам установлены в нарушение положений законодательства об осуществлении закупок, а именно п. 1, 2 ч.1 и ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Согласно Предписанию, Заказчик обязан отменить протоколы, составленные в ходе осуществления процедуры, привести аукционную документацию в соответствие требований № 0373200053816000088 в соответствии с положениями законодательства об осуществлении закупок, а также мотивировочной частью решения от 08.07.2016 по делу №2-57-7093/77-16, и в срок до 30.09.2016 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения данного Предписания.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что обязательное для исполнения предписание Московского УФАС России исполнено в части размещения на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок аукционная документация сметных расчетов в отношении выполнения работ, том числе, в корпусе № 1 учреждения здравоохранения, которые устанавливают виды и объемы товаров, которые необходимо применять при выполнении работ, а также включения стоимости работ в корпусе 1 ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ» в начальную (максимальную) цену контракта.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком при внесении изменений в аукционную документацию не исполнено  обязательное для исполнения предписание Московского УФАС России в части приведения требований аукционной документации к товарам, применяемым при выполнении работ, а также инструкции по заполнению заявки в соответствие с положениями законодательства об осуществлении закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя о неисполнении Заказчиком обязательного для исполнения предписания об осуществлении закупок от 08.07.2016 по делу №2-57-7093/77-16 в части неправомерных требований к применяемым товарам, а также неправомерных положений инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, что свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Кроме того Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации, не соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Кроме того, в соответствии с п.2.14 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контролирующем органе в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству, при этом, поступившая в ФАС России или территориальный орган по электронной почте или факсу копия жалобы, направленная по принадлежности, подлежит регистрации в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству, утверждённой Приказом Московского УФАС России от 19.05.2011 № 561 (далее – Инструкция).

Таким образом, момент поступления жалобы, необходимый для определения соблюдения сроков подачи жалобы, связан с датой регистрации документа в установленном порядке.

В соответствии с п.4.2.2 Инструкции все документы: входящие, исходящие и внутренние должны быть зарегистрированы. Поступающие и исходящие документы регистрируются в отделе кадров, государственной службы и делопроизводства.

Согласно п.2.1 Инструкции о пропускном и внутри-объектовом режиме в Московском УФАС России, утвержденной от 25.04.2011, а также Инструкцией по делопроизводству Московского УФАС России, установлены часы приема и выдачи корреспонденции, а именно: понедельник - четверг с 09.00 до 12.00, с 13.00 до 16.00, пятница с 09.00 до 12.00, с 13.00 до 14.45.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона (реестровый номер торгов 0373200053816000088) дата окончания подачи заявок — 29.08.2016 в 08:00, при этом жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 29.08.2016, таким образом, обжалование аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

1.Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию,  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 — ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены следующие требования к товарам, применяемым применяемым при выполнении работ:

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документаций Заказчика к требуемым к товару «Краски жидкотертые тип 2», «Краски жидкотертые масляные тип 3», «Болты с шестигранной головкой. Класс точости В. Тип 1», «Блоки дверные» составлены таким образом, что могут препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значения показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие в электронном аукционе и в нарушение положений п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе повлечь отклонение заявки Заявителя от участия в электронном аукционе.

2.В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе,  любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

На основании ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе,  в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Установлено, что в разъяснениях положений аукционной документации от 24.08.2016 №РД5 содержатся, в том числе, положения о том, что аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе не будут учитываться ряд требований аукционной документации к товарам, указанным в п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 Приложения №5 к техническому заданию, а также положения п. 1.1 и 2.2 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком, в нарушение ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе, даны разъяснения положений документации, изменяющие её суть.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Ресурс» на действия ГКУЗ города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" обоснованной в части неисполнения Заказчиком обязательного для исполнения предписания в части неустранения выявленных нарушений законодательства об осуществлении закупок, связанных с установлением Заказчиком неправомерных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, а также неправомерных положений инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

2.Жалобу в части обжалования документации об электронном аукционе оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1, 2 ст. 33, п. 2 ч. 1          ст. 64, ч. 5 ст. 65, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии:                                                       А.В. Гордуз

Члены Комиссии:                                                                       Л.Н. Харченко

      Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)