РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы №132

о нарушении законодательства при осуществлении закупки

10 июня  2016 года                                                                               г. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Минашкина Е.Н. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Осиповой А.О. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Терпуговой Ю.А. главного специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев в двух заседаниях (09.06.2016, 10.06.2016) жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственным заказчиком - ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», уполномоченным учреждением - ГКУ ЦМТО при проведении электронного аукциона на поставку текстильных изделий (реестровый номер № 0891200000316004436),

в присутствии представителей: заявителя - Поповой Е.С. (доверенность от 03.06.2016); уполномоченного учреждения – Иващенко Д.В. (доверенность от 05.02.2016 №5/2016); государственного заказчика – Таюрской О. И. (доверенность от 08.06.2016 б/н), Лоскутникова В.В. (доверенность от 06.05.2016 б/н),

УСТАНОВИЛА:

03 июня 2016 года в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю на положения аукционной документации (закупка № 0891200000316004436).

Из существа жалобы следует, что заказчиком осуществляется закупка товаров  (полотенец махровых и вафельных), по которым учреждениям уголовно-исполнительной системы должны предоставляться преимущества в отношении предлагаемой цены контракта в размере 15%. В нарушение части 2 статьи 28 Закона о контрактной системы преимущества не установлены. Также, по мнению заявителя, заказчиком и уполномоченным учреждением нарушены требования Закона о защите конкуренции и статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку все закупаемые товары объединены в одну закупку, всем товарам присвоены неверные коды по ОКПД2, следствием чего явилось отсутствие в извещении и документации о закупке предусмотренного частью 2 статьи 28 Закона о контрактной системе преимущества учреждениям УИС.

В обоснование доводов заявителем предоставлены фрагменты ОКПД с кодом 17.40.14.110 «Белье туалетное из тканей (включающий полотенца для рук и лица)» и ОКПД2 с кодом 13.92.14.110 «Белье туалетное».

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя пояснила о системном характере неустановления в документациях преимуществ учреждениям УИС при осуществлении закупок учреждениями здравоохранения Забайкальского края товаров, входящих в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Представитель заказчика считает доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям.

При описании объекта закупки в извещении данные товары были отнесены в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. №14-ст) к коду ОКПД2 - 13.92.29.190 «Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки».

В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2-9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

Код ОКПД2, указанный в извещении на проведения электронного аукциона на поставку текстильных изделий, установлен на основе следующих принципов:

- текстильные изделия классифицированы в самостоятельных группировках раздела С «Продукция обрабатывающих производств», 13 - Текстиль и изделия текстильные. Предметом закупки являются готовые текстильные изделия, данные изделия не относятся к группам 13.10 Пряжа и нити текстильные, 13.20 Ткани текстильные, 13.30 Услуги по отделке пряжи и тканей. Так, группа 13.92 Изделия текстильные готовые (кроме одежды) включает в себя вид 13.92.29 Изделия текстильные готовые прочие (включая тряпки для мытья полов, посуды, удаления пыли и аналогичные текстильные изделия, спасательные жилеты и пояса) в которой содержится категория 13.92.29.190 Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки.

Заказчик самостоятельно принимает решения в отношении предмета закупки, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с учетом установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований.

В законодательстве Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отсутствуют какие-либо правила или методические рекомендации, устанавливающие порядок применения Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014, определение кода объекта классификации осуществляется заказчиком самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД с учетом специфики работы и использовании закупаемого товара в конкретных целях. Следовательно, по мнению заявителя, приобретаемый товар правомерно отнесен к коду ОКПД2 13.92.29.190.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 №649 утвержден перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении, предлагаемой ими цены контракта. В данном перечне отсутствуют товары текстильной промышленности относящиеся к коду ОКПД2 13.92.29.190, ставшие предметом электронного аукциона, проводимого заказчиком.

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Указание заказчиком в заявке на проведение аукциона кодов по ОКПД2 не является нарушением норм Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика просят признать жалобу необоснованной.

Представитель уполномоченного учреждения разделил позицию заказчика, пояснив следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о контрактной системе при определении поставщиков, заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с утвержденными перечнями товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления преимуществ и перечень товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 (далее - Постановление №649). В настоящее время не представляется возможным применить положения статьи 28 Закона о контрактной системе, поскольку Постановлением №649 предусмотрена продукция общероссийского классификатора (ОКПД) ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Постановлением Правительства РФ от 04.02.2016 №63 установлено, что с 1 января 2017 года перечень будет изложен в новой редакции. Между тем, извещение о закупке содержит товары общероссийского классификатора (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не предусмотрена возможность применения (ОКПД) ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Минэкономразвития России рекомендует заказчикам при формировании плана закупки на 2016 год руководствоваться общероссийским классификатором ОКПД 2 (письмо от 25.11.2015 №34016-ЕЕ/Д28и).

По мнению представителя уполномоченного учреждения, перечень закупаемых товаров соответствует группировке «13.92.29.190 Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки» общероссийского классификатора (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008). При этом, неверно выбранная группировка общероссийского классификатора не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку названным законом не предусмотрены положения относительно порядка применения классификатора.

На основании изложенного представитель уполномоченного учреждения просит признать жалобу заявителя необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе  проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

26 мая 2016 года уполномоченным учреждением – ГКУ ЦМТО для нужд государственного заказчика – ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» в ЕИС размещены извещение и документация о проведении  электронного аукциона на поставку текстильных изделий (реестровый номер № 0891200000316004436).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 640 500,00 рублей.

В соответствии с порядком взаимодействия (утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 17.12.2013 №544 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») уполномоченное учреждение и заказчик совместно утверждают аукционную документацию. В соответствии с пунктом 17 Порядка  взаимодействия уполномоченное учреждение утверждает документацию в пределах переданных ему полномочий на определение поставщиков, то есть за исключением обоснования НМЦК, описания объекта закупки, проекта контракта.

Наименование, описание объекта закупки и количество товара утверждены заказчиком в разделе 21 аукционной документации и включают:

На участие в аукционе поступило 8 заявок, из которых 7 заявок допущены к участию в аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок от 06.06.2016).

На момент рассмотрения жалобы аукцион не проведен, контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Довод заявителя о наличии соответствующих объекту закупки кодов в классификаторе (ОКПД2) и некорректности установления кода 13.92.29.190 признан Комиссией обоснованным.

Примененный заказчиком для всех закупаемых товаров код 13.92.29.190 «Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки» относится к виду 13.92.29 «Изделия текстильные готовые прочие (включая тряпки для мытья полов, посуды, удаления пыли и аналогичные текстильные изделия, спасательные жилеты и пояса)».

При этом ОКПД2 содержит отдельные коды для всех закупаемых товаров, к которым, по мнению Комиссии, в частности, относятся:

13.92.14  Белье туалетное и кухонное (по позициям №1 полотенце махровое и №8 полотенце вафельное);

13.92.12.111 Простыни из хлопчатобумажных тканей (по позиции №3 простыня)

13.92.12.112 Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей (по позиции №2 пододеяльник);

13.92.12.113 Наволочки из хлопчатобумажных тканей (по позиции №7 наволочка);

13.92.16 Изделия мебельно-декоративные, не включенные в другие группировки; комплекты тканей и пряжи для изготовления пледов, гобеленов и аналогичных изделий (позиции №5 ткань портьерная  и №6 покрывало гобиленовое).

2. В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о контрактной системе при определении поставщиков заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 №649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта» (далее - Постановление №649).

Названным постановлением, среди прочих товаров, в перечень включен:

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) в категорию «17.40.14.110 Белье туалетное из тканей» включает:

- полотенца для рук или лица;

- полотенца банные и пляжные;

- салфетки для лица;

- перчатки туалетные.

Объектом закупки (позиции 1, 8 раздела 21 документации) являются полотенца для рук и лица (белье туалетное из тканей).

При осуществлении закупки белья туалетного из тканей учреждениям и предприятиям УИС заказчик обязан предоставить преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов, указав такую информацию в извещении  и документации о закупке.

В нарушение части 2 статьи 28 Закона о контрактной системе заказчиком названные требования не исполнены.

Довод представителей заказчика и уполномоченного учреждения о неисполнимости требований части 2 статьи 28 Закона о контрактной системе виду установления перечня товаров (Постановление №649) в привязке к ОКПД, а размещении извещения о закупке в привязке к ОКПД2, признан Комиссией необоснованным по следующим основаниям.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) (КПЕС 2002) введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст принят Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с датой введения в действие 1 февраля 2014 года, с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 года, с установлением переходного периода до 1 января 2017 г. и последующей отменой ОКПД с 1 января 2017 года.

Вне зависимости от используемого классификатора объектом закупки является товар – полотенца для рук и лица (белье туалетное), в отношении которого предоставляются преференции учреждениям и предприятиям УИС. Поскольку все правовые акты (Постановление №649, ОКПД и ОКПД2) на момент осуществления закупки являются действующими правовыми актами, каждый из них подлежит применению заказчиком. В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о контрактной системе  заказчик обязан при закупке белья туалетного предоставить преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов, указав такую информацию в извещении  и документации о закупке.

Несмотря на то, что в перечне Постановления №649 товары классифицированы в соответствии с ОКПД, а функционалом официального сайта единой информационной системы при формировании плана-графика на 2016 год предусмотрено использование ОКПД 2, официальный сайт позволяет в дополнительной информации извещения указать соответствующие коды ОКПД (что, в том числе, подтверждено Министерством  экономического развития РФ в письме от 25.04.2016 №Д28и-1095).

Для идентификации продукции по ОКПД2 в целях формирования извещения о проведении закупки можно воспользоваться переходными ключами от ОКПД к ОКПД2, разработанными Минэкономразвития России и расположенными на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации economy.gov.ru (раздел «Общероссийский классификаторы, закрепленные за Минэкономразвития России», файл «Ключи ОКПД2007-ОКПД2» 9,39 Мб).

По оспариваемому объекту закупки белье туалетное - код 17.40.14.110 ОКПД соотносится с кодом 13.92.14.110 ОКПД2 – позиция А6801 файла «Ключи ОКПД2007-ОКПД2».

Таким образом, довод представителей заказчика и уполномоченного учреждения о невозможности в 2016 году установления преимуществ учреждениям УИС, предусмотренных статьей 28 Закона о контрактной системе, Комиссия считает необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 закона. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При определении поставщиков заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 28 Закона о контрактной системе).

Для реализации порядка предоставления преимуществ учреждениям УИС необходимо, чтобы объект закупки, сформированный заказчиком в рамках одной закупки, состоял только из товаров, включенных в перечень Постановления №649.

Таким образом, Комиссия считает, что в целях надлежащей реализации статьи 28 Закона о контрактной системе  и обеспечения мер государственной поддержки учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы заказчики обязаны формировать объекты закупки, выделяя в отдельные процедуры закупки товаров, включенных  в перечень (постановление №649), и устанавливать в извещениях об осуществлении закупок преимущества учреждениям УИС в отношении предлагаемой ими цены контракта.

Комиссия считает, что включение заказчиком в объект закупки товаров, включенных в перечень Постановления №649 (полотенца для рук и лица - позиции 1, 8 раздела 21 документации), и товаров, не включенных в указанный перечень, не носит объективный характер, поскольку названные действия противоречат требованиям части 2 статьи 28 Закона о контрактной системе, нарушая права учреждений и предприятий УИС, что приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки и противоречит принципу обеспечения конкуренции (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 28, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Закона о контрактной системе.

Комиссия считает необходимым передать материалы жалобы в отдел антимонопольного контроля и рекламы Забайкальского УФАС России для оценки соблюдения  заказчиком требований статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе являются основанием для выдачи предписания об аннулировании определения поставщика.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе,  административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14) комиссия, 

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу  ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю признать обоснованной.
2. Государственного заказчика -  «Краевая детская клиническая больница» признать нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64, пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 28, часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, уполномоченному учреждению выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы жалоб должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
5. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председателя комиссии:                                                                                        Е.Н. Минашкин

Члены Комиссии:                                                                                            А.О.Осипова                                                                                                                           

Ю.А. Терпугова