РЕШЕНИЕ

по делу № 08-07-461/2016

     29 апреля 2016 года                                                                             г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена        29 апреля 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено          06 мая  2016 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:  Быховца И.А.,  Членов комиссии: Быковой И.В., Фалендыш Е.С.  

в присутствии представителей:

Администрация МО Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области – Мельников В.В.,

 Представитель ООО «СК АбсолютСтрой» - на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и меcте рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО «СК Абсолютстрой» на действия администрации муниципального образования Студеновский сельсовет  Илекского района Оренбургской области  при  проведении электронного аукциона по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул.Бокова с.Студеное (номер извещения № 0153300035516000002),

УСТАНОВИЛА:

22 апреля 2016 г. в Оренбургское УФАС России   поступила жалоба  ООО «СК Абсолютстрой»  (далее – Заявитель) на действия администрации муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул.Бокова с.Студеное (номер извещения № 0153300035516000002)     (далее – аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель в своей жалобе указал, что аукционная документация составлена с нарушением   Закона о контрактной системе: в п.6 техзадания  предъявлено необъективное требование, не подлежащее расшифровке; в извещении установлено некорректное место выполнения работ; ненадлежащим образом установлен  порядок подачи заявок; срок  окончания предоставления разъяснений указан неверно; указан противоречивый срок выполнения работ.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России с доводами жалобы не согласился, указал, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

 В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

15.04.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки   было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул.Бокова с.Студеное (номер извещения № 0153300035516000002).       

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  1007287.00  рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив техническую часть аукционной документации по позиции, оспариваемой Заявителем (п.6) нарушений при описании характеристик материала, не выявила.

Согласно Извещению о проведении аукциона, место выполнения работ указано как ул.Бокова с.Студеное,  107. Согласно информационной карты аукционной документации, а также проекту контракта, место выполнения работ также указано как ул.Бокова с.Студеное. Комиссия Оренбургского УФАС России полагает несостоятельным  довод Заявителя о том, что указание номера дома является некорректным и  способно ввести  в заблуждение участников закупки.

Кроме того, Заявитель не воспользовался своим правом в соответствии со ст.65 Закона о контрактной системе на подачу разъяснений положений аукционной документации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив извещение о проведении аукциона, нарушений п.6 ст.42 Закона о контрактной системе не усматривает.

 В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

 Комиссия Оренбургского УФАС России,  установила, что дата окончания срока подачи заявок – 22.04.2016г., при этом дата  окончания срока предоставления разъяснений положений аукционной документации установлена как 20.04.2016г., что  нарушает п.11 ч.1 ст.64  Закона о контрактной системе.

 Согласно извещению о проведении аукциона, срок исполнения контракта указан как декабрь 2016г., срок исполнения отдельных этапов  апрель-декабрь 2016г., между тем, согласно проекту муниципального контракта  срок выполнения работ с момента заключения контракта по 30.06.2016г., срок действия контракта до 30.07.2016г.

 Комиссия Оренбургского УФАС России полагает указанное противоречие в аукционной документации, извещении и проекте контракта нарушающим ч.1 ст.64 Закона

 На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 с.22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу    ООО «СК Абсолютстрой» на действия администрации муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области     при  проведении электронного аукциона по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул.Бокова с.Студеное (номер извещения № 0153300035516000002),  частично   обоснованной.

2. Признать  администрацию муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района  Оренбургской области      нарушившим  п.11 ч.1 ст.64,  ч.1 ст.64, п.1 ч.1 ст. 64 (ст.33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать действия администрации муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание об устранении допущенных нарушений.  

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

   29 апреля 2016 г.                                                                                   г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Быховца И.А., Членов Комиссии: Быковой И.В.,   Фалендыш Е.С.  

на основании своего решения по делу № 08-07-461/2016 от  29 апреля 2016 года по жалобе ООО «СК Абсолютстрой» на действия администрации муниципального образования Студеновский сельсовет  Илекского района Оренбургской области  при  проведении электронного аукциона по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул.Бокова с.Студеное (номер извещения № 0153300035516000002),  и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь  п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1.                 Администрации муниципального образования Студеновский сельсовет  Илекского района Оренбургской области    в срок до «19» мая 2016 года устранить  нарушение п.11 ч.1 ст.64,  ч.1 ст.64, п.1 ч.1 ст. 64 (ст.33)    Закона о контрактной системе, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона №  0153300035516000002

- возвратить все заявки участников закупки поданных на участие в электронном аукционе в электронной форме №  0153300035516000002  

- внести изменения в документацию об электронном аукционе №  0153300035516000002 в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных  нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0153300035516000002  

- срок окончания рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0153300035516000002  

- определить дату проведения электронного аукциона № 0153300035516000002 ; 

2.   Оператору электронной площадки

-  обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе № 0153300035516000002  

- обеспечить заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до «19»  мая 2016 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)77-80-70) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

  Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.