УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области

ул. Октябрьской Революции, 14а, г. Смоленск, 214000 тел. (4812) 38-62-22, факс (4812) 38-62-22 e-mail: to67@fas.gov.ru

и pi м/о ш щт

на №________________ от

Госчдарственному заказчик Департаменту Смоленской облает по здравоохранению

пл. Ленина, л. I. г. Смоленск. 214008

Уполномоченному органе Главном) управлению Смоленской области по регулированию контрактной системы

214008. г. Смоленск, пл. Ленина, л I

Заяви гелю - ООО «ГЕРОФАРМ»

ул. Звенигородская, л. 0. г. Санкт-Петербург. 101 I 19

РЕШЕНИЕ по делу 52/16-ГЗ/Ж о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

28 марта 2016 годаIСмоленск

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

- руководитель Смоленскою УФАС России:

ведущий спепиалисi- жеперi отдела контролязаклпок и

антимонопольногоконтроля

органов власти Сую.тснскою УФАС России:

ведущий спепиалис! iKcnepi отдела контроля              заклпок и

антимонопольногоконтроля

органов власти САюленского УФАС России:

при участии представителей:

отгосударственногозаказчика:Капу ст иной1 .Р.. представителя              Дспарi амсп i а

Смоленской области по здравоохранению по доверенности от 28.03.2016: Веселовой Ю.В. - представителя Департамента Смоленской области по здравоохранению но доверенности              от              28.03.2016;              Деревповой              М.А. представителя              Денар i амсн i а

Смоленской области по здравоохранению по доверенности от 31.15.2015: от заявителя:

Коржова Д.А. - представителя ООО «ГЕРОФАРМ» по доверенности от 31.07.201 >: Степушенкова Д.П. - представителя ООО «ГЕРОФАРМ» по доверенност и от 28.03.2016:

015355 ©

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) (приказ Смоленского УФАС России от 21.03.2016 № 26) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения. специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки во исполнение положений ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалоб) ООО «ГЕРОФАРМ» на действия государственного заказчика Департамента Смоленской области по здравоохранению при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Актрапид НМ Пенфилл) для обеспечения на территории Смоленской области граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.99 № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» (извещение № 01632000003 16000915)

УСТАНОВИЛА:

Из жалобы ООО «ГЕРОФАРМ» (далее также - Заявитель. Общество), следует, что заказчиком при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона нарушены требования Закона о контрактной системе в связи с указанием торгового наименования закупаемого лекарственного средства.

Представители государственного заказчика считают доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению, представив письменные пояснения по существу жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «ГЕРОФАРМ» и проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Смоленског о УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе размещены 10.03.2016 в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 521 941 руб.. 85 коп.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной смоем локументация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта

В соответствии с п. 1 и 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;...

6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом. Законом о контрактной системе предусмотрены случаи, при которых заказчик вправе указывать торговые наименования лекарственных средств при их закупке, а именно, в случае закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации oi 28.10.2013 № 1080 утверждены правила формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что основанием для включения лекарственного средства в перечень является невозможность замены лекарственного средства в рамках одною международного непатентованного наименования лекарственного средства или при отсутствии такого наименования химического, группированного наименования, определяемая с учетом показателей эффективности и безопасности лекарственных препаратов.

Вместе с тем, перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется по торговому наименованию, не утвержден.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях, если осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно

включаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 данного закона, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обезличивания персональных данных.

В документации об аукционе содержится указание на торговое наименование требуемого к поставке лекарственного средства - Актрапид НМ Пенфилл. что нарушает требования п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Разъяснения, изложенные в совместном письме Министерства окопомического развития и торговли Российской Федерации №              1681 1-AII Д04. Министерства

здравоохранения и социального развития Российской Федерации №8035-ВС.

Федеральной антимонопольной службы № ИА/20555 от 31.10.2007 «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительною лекарственного обеспечения», давались по действующему на момент дачи разъяснений Закону, не содержащем) норм об особенностях закупки лекарственных средств, следовательно, их применение, в данном -случае является необоснованным.

Таким образом, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу об обоснованности доводов, изложенных в жалобе Общества.              '

Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь ст. 99. 106 Закона о кон граю ной системе Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1.                                                           Признать жалобу ООО «ГЕРОФАРМ» на действия государственного заказчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Актрапид НМ Пенфилл) для обеспечения на территории Смоленской области граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.99 №              178-ФЗ              «О              государственной              социальной              помощи»              (извещение

№ 0163200000316000915)обоснованной.

2.                 Признать в действиях государственного заказчика нарушение п. 1 ч. I ст. 64, п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.                 Выдать государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: