РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-64/77-16

о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

15.01.2016                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Осипова Р.Г.,

при участии представителя ГБОУ ДПО РМАПО Минздрава России: Постниковой Т.В., Агейчевой Л.И.,

при участии представителя ООО «РосФарМ»: Истоминой Л.В.,

рассмотрев жалобу ООО «РосФарМ» (далее — Заявитель) на действия ГБОУ ДПО РМАПО Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для стерилизации для нужд клиники ГБОУ ДПО РМАПО Минздрава России (№ 124) (Закупка № 0373100032015000133) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном включении в предмет закупки наряду с товарами выпускаемыми единственным производителем и товаров выпускаемых различными производителями.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.01.2016 №МГ/355 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.   

По мнению Заявителя, Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлены требования к поставляемым товарам.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Форме 2 Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, таким как:

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно установлены требования по п.7 «Кассеты для плазменного стерилизатора "СТЕРРАД NX" 5шт/упак» и п.6 «Биологический индикатор CycleSure (60 шт/упак)», поскольку совокупности требований к характеристикам данных товаров, установленных в аукционной документации Заказчика, соответствуют товары единственного производителя, а именно ООО «Джонсон & Джонсон», что также подтверждается представленным письмом Заявителя от 04.05.2010 г, ООО «Джонсон & Джонсон», согласно которому при работе со стерилизаторами STERRAD необходимо использовать только оригинальные или прошедшие валидацию на заводе-изготовителе расходные материалы, также использование неоригинальных расходных материалов, таких как упаковочные пакеты, может повлечь за собой некорректную работу и последующую поломку стерилизатора, при этом гарантия на оборудование действительна только при использовании оригинальных расходных материалов. Таким образом, Заказчиком неправомерно включены в один лот закупка наряду с товарами выпускаемыми единственным производителем по п.7 «Кассеты для плазменного стерилизатора "СТЕРРАД NX" 5шт/упак» и п.6 «Биологический индикатор CycleSure (60 шт/упак)» и закупка иных товаров выпускаемых различными производителями (п.1 «Пакеты бумажные "Клинипак" для медицинской воздушной и паровой стерилизации самозапечатывающиеся влагостойкие (белые) 150ммх280мм (100 шт.)», п.2 «Пакеты бумажные "Клинипак" для медицинской воздушной и паровой стерилизации самозапечатывающиеся влагостойкие (белые) 200ммх330мм (100 шт.)», п.3 «Пакеты бумажные "Клинипак" для медицинской воздушной и паровой стерилизации самозапечатывающиеся влагостойкие (белые) 300ммх450мм (100 шт.)», п.4 «Индикатор стерилизации Интест-П-134/5-02 (1000 тестов)»), что  ограничивает количество участников закупки.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с тем, что в совокупности требуемых характеристик Заказчиком по п.7 «Кассеты для плазменного стерилизатора "СТЕРРАД NX" 5шт/упак» и п.6 «Биологический индикатор CycleSure (60 шт/упак)»  товар единственного производителя, кроме того, Заказчиком не представлено доказательств, а также возражений, что совокупности требуемых характеристик Заказчиком соответствуют товары иных производителей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в аукционной документации Заказчика установлено требование о поставке товаров выпускаемые единственным производителем, а также товаров выпускаемых различными производителями, в нарушение п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что влечет ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.              Признать жалобу ООО «РосФарМ» на действия ГБОУ ДПО РМАПО Минздрава России обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заместитель председателя Комиссии:                                                        Т.А. Логинова

Члены Комиссии:                                                                         И.С. Максимов

       Р.Г. Осипов

Исп. Максимов И.С.

(495) 784-75-05 (189)