Муниципальное учреждение 

                                                                            здравоохранения «Саткинская центральная

                                                                            районная больница»

                                                                            456910, Челябинская обл, Саткинский р-н,

                                                                            г. Сатка, Куйбышева, 15

                                                                            ООО «РТС-Тендер»

                                                                      127006, г. Москва, ул. Долгоруковская,

                                                                            д. 38, корп. 1

                                                                            ООО «Медстом»

                                                                            Medstom.firma@gmail.com

                                                                    ООО «ЭЛЕМЕНТ»

                                                                            454091, г. Челябинск, пр. Ленина,

                                                                            д. 23Б, офис 9

Р Е Ш Е Н И Е № 198-ВП,716-ж/2015

26 октября 2015 года                                  г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                     «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ООО «Медстом» (далее – заявитель 1), жалобу                                   ООО «ЭЛЕМЕНТ» (далее — заявитель 2, Общество) на положения документации об электронном аукционе на поставку аппарата искусственной вентиляции легких для Муниципального учреждения здравоохранения «Саткинская Центральная районная больница» (изв. № 0369300038815000209)  в присутствии:

представителей Муниципального учреждения здравоохранения «Саткинская центральная районная больница» (далее – заказчик), действующих на основании доверенностей №№ 57, 58 от 19.10.2015,

в отсутствие:

представителей ООО «Медстом», ООО «ЭЛЕМЕНТ»,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 13.10.2015 ООО «Медстом» посредством электронной почты подана жалоба на положения документации об электронном аукционе на поставку аппарата искусственной вентиляции легких для Муниципального учреждения здравоохранения «Саткинская Центральная районная больница» (изв. № 0369300038815000209) (далее – аукцион).

Указанная жалоба поступила в антимонопольный орган без электронной цифровой подписи заявителя, что является нарушением установленного частью 10 статьи 105 Закона о контрактной системе порядка ее оформления. В связи с этим, Комиссией Челябинского УФАС России 15.10.2015 принято решение о возврате жалобы № 688-ж/2015 и проведении внеплановой проверки.

Вместе с тем, 19.10.2015 в Челябинское УФАС России поступила жалоба                  ООО «ЭЛЕМЕНТ», содержащая аналогичные доводы. Указанная жалоба оформлена надлежащим образом в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Каких-либо оснований для возврата жалобы заявителю у антимонопольного органа не имелось. Таким образом, жалоба ООО «ЭЛЕМЕНТ» принята к рассмотрению.

Согласно представленным документам Муниципальное учреждение здравоохранения «Саткинская центральная районная больница» 02.10.2015 объявило о проведении открытого аукциона в электронной форме путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Изменения извещения о проведении электронного аукциона размещены 15.10.2015.

 Начальная (максимальная) цена контракта – 6 179 944 рубля 80 копеек.

 Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 02.11.2015 в 17:00.

На дату рассмотрения обращения, жалобы контракт не заключен.

Доводы обращения, жалобы заявителя 1, заявителя 2 заключаются в следующем.

Заказчиком в документации об электронном аукционе установлены характеристики закупаемого медицинского оборудования, соответствующие конкретному аппарату искусственной вентиляции легких MONNAL T60, производимому фирмой «AIR LIQUIDE Medical Systems» (Франция), что может привести к ограничению количества участников в аукционе.

По мнению ООО «ЭЛЕМЕНТ», разъяснение заказчика, в соответствии с которым помимо аппарата MONNAL T60 потребности лечебного учреждения также соответствует аппарат HAMILTON C-1, производимый компанией                                     «Hamilton Medical AG» (Швеййцария), является необъективным. Так, аппарат HAMILTON C-1 не зарегистрирован на территории Российской Федерации, в связи с чем участнику не представляется возможным предложить к поставке товар данного производителя.

Представители заказчика с доводами, изложенными в обращении, жалобе, не согласились, представили письменные пояснения и на Комиссии указали следующее.

Документация об электронном аукционе сформирована с учетом действующего законодательства о контрактной системе, а также потребности лечебного учреждения в высококачественном медицинском оборудовании. Содержащаяся в техническом задании информация о характеристиках товара позволяет участникам в заявках предложить к поставке соответствующие потребности заказчика аппараты  HAMILTON C-1, HAMILTON Т-1.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь  статьями 99,106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

      В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно материалам дела заказчиком осуществляется закупка аппаратов искусственной вентиляции легких.

В части II аукционной документации «Техническая часть (техническое задание)» установлены характеристики требуемого заказчику товара.

По мнению ООО «Медстом», в пунктах 2.2, 2.3, 2.5, 2.17, 2.22, 2.29, 2.30, 2.31, 2.32, 4.1, 5.2, 6.11, 7.10, 8.2, 9.7, 9.9 технического задания в отношении параметров «Максимальная скорость потока», «Автономность от источника сжатого воздуха», «Максимально возможная электрическая автономность», «Плоский цветной сенсорный экран», «Доступ ко всем функциям настроек и мониторинга через сенсорный экран», «Масса вентилятора», «Подача кислорода от источников высокого давления», «Нижняя граница частоты дыхания», «Блокировка дисплея», «Измерение скорости утечки в режиме неинвазивной вентиляции», «Тренды всех измеряемых параметров», «Журнал сигналов тревог для просмотра на экране аппарата ИВЛ и передачи на ПК», «Одноразовый клапан выдоха», «Одноразовый датчик потока» указаны значения, соответствующие конкретному аппарату искусственной вентиляции легких MONNAL T60, производимому фирмой «AIR LIQUIDE Medical Systems» (Франция), что может привести к ограничению количества участников в аукционе.

Как следует из пояснений представителей Муниципального учреждения здравоохранения «Саткинская Центральная районная больница», помимо аппарата                 MONNAL T60 потребности заказчика соответствуют такие аппараты  как                   HAMILTON  C-1, HAMILTON Т-1, производимые компанией «Hamilton Medical AG» (Швеййцария).

В доказательство своих доводов представителями заказчика на рассмотрение Комиссии представлены коммерческие предложения компании «Спектр» (исх. № 40 от 11.09.2015), ООО «РусЛин» (исх. № 14-09-2015 от 14.09.2015), ЗАО «Санте Медикал Системс» (исх. № 629 от 14.09.2015), ООО «РИПЛ» (исх. № 367/2015 от 14.09.2015), ООО «ЮжУралКонсалт» (исх. № 37 от 11.09.2015).

В указанных документах хозяйствующими субъектами предложены товары с характеристиками, соответствующими техническому заданию заказчика: аппарат ИВЛ Hamilton C1 (Hamilton Medical, Швейцария), аппарат искусственной вентиляции легких MONNAL T60 (Эр Ликид Медикал Системс С.А., Франция).

По мнению ООО «ЭЛЕМЕНТ»,  аппарат HAMILTON C-1, производимый компанией «Hamilton Medical AG» (Швеййцария), не зарегистрирован на территории Российской Федерации, в связи с чем участнику не представляется возможным осуществить поставку товара данного производителя.

Как следует из информации, содержащейся на официальном сайте www.roszdravnadzor.ru, на территории Российской Федерации зарегистрированы следующие аппараты производства компании «Hamilton Medical AG» (Швеййцария): аппарат искусственной вентиляции легких Hamilton T-1 с принадлежностями (рег. № РЗН 2015/2447 от 02.03.2015), аппарат искусственной вентиляции легких передвижной Hamilton C-2 с принадлежностями (рег. № ФСЗ 2009/04268 от 05.05.2009), аппарат искусственной вентиляции легких передвижной Hamilton G5 с принадлежностями (рег. № ФСЗ 2008/02845 от 26.11.2008).

Однако на официальном сайте www.roszdravnadzor.ru в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, отсутствуют какие-либо сведения об аппарате ИВЛ  HAMILTON C-1, а также о наличии у данного аппарата регистрационного удостоверения.

Более того, представителями заказчика не оспаривается факт отсутствия регистрационного удостоверения у аппарата HAMILTON C-1, производимого компанией «Hamilton Medical AG» (Швейцария).

При этом согласно пояснениям представителей Муниципального учреждения здравоохранения «Саткинская Центральная районная больница», наряду с изготовлением аппаратов HAMILTON C-1 компанией «Hamilton Medical AG» осуществляется производство и выпуск аппаратов ИВЛ Hamilton T-1, которые соответствуют техническим характеристикам, установленным в аукционной документации, а также потребности заказчика.

В пункте 2.30 технического задания в отношении закупаемого оборудования «Аппарат искусственной вентиляции легких» указано, что масса вентилятора должна составлять не более 4,9 кг. 

Однако исходя из информации, указанной в Технических характеристиках                 Hamilton-T1, вес вентилятора составляет 6,5 кг (14,3 фунта) с одной батареей и ручкой, 5,6 кг (12,3 фунта) без батареи или ручки.

Фактически указанный в Инструкции к оборудованию вес аппарата Hamilton-T1 не соответствует значениям, установленным в аукционной документации, что исключает возможность поставки заказчику данного аппарата искусственной вентиляции легких.

Каких-либо дополнительных документов, сведений, свидетельствующих о наличии на рынке соответствующего требованиям аукционной документации оборудования иных производителей, заявителями и заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что в нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе описание объекта закупки не носит объективного характера, не позволяет участникам предложить к поставке соответствующий потребности заказчика товар иных производителей, что, в свою очередь, может привести к ограничению количества участников в настоящем аукционе и нарушению части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы обращения ООО «Медстом», жалобы ООО «ЭЛЕМЕНТ» на положения документации об электронном аукционе на поставку аппарата искусственной вентиляции легких для Муниципального учреждения здравоохранения «Саткинская Центральная районная больница» (изв. № 0369300038815000209)  обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                          В.А. Ливончик                                                       

Члены комиссии                                                                                             И.О. Кокшарова

                                                                                                                            Е.В. Кулезнева